摘要：對照《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)的要求，簡略記述粵贛高速公路項目招標的具體做法以及一些體會。
　　關鍵詞：粵贛高速，招投標，評標方法
　　
　　1概述
　　粵贛高速公路是國家規劃的重點公路—內蒙古自治區阿榮旗至廣東深圳的重要組成部分，是粵贛兩省的運輸大通道，也是構筑泛珠三角經濟圈的戰略通衢。該高速公路路線全長136.103公里，路基寬度26米，概算總投資49.0663億元，劃分為25個標段，其中23個路基標，2個路面標。
　　粵贛高速公路工程自開工以來，進展順利。其中很重要的一個原因是，粵贛高速公路工程全面實施了業主負責制、合同管理制、招標投標制、工程監理制。在工程建設和甲供材料的采購中依據《招投標法》，引入競爭機制，對于擇優選擇施工單位和材料供應商、全面降低工程造價、提高供貨質量和施工質量起到了不可低估的作用。
　　2依法實施招標工作
　　2.1招標方式的確定
　　由于粵贛高速公路工程是全部使用國有資金投資的項目，是國家大型基礎建設重點項目，根據《招投標法》規定必須進行公開招標，為了保證工程的質量，對整個項目的主要材料實行甲供，并且公開招標采購。
　　2.2評標委員會的組建
　　評標委員會由招標人依法組建，《招投標法》對評標專家的規定比較嚴格，要求專家必須為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于總數的2／3，且須為工作8年以上的、具有高級職稱或同等專業水平的人員。
　　為了有效貫徹公開、公平、公正的原則，嚴格執法，按照《招投標法》中明確要求本項目評標委員會由9名委員組成，且均從事交通專業領域滿8年并具備高級職稱。為保證評標的公正性，采取在專家庫中隨機抽取方式確定專家成員，評標委員會成員名單在中標結果確定前保密。
　　2.3資格預審
　　業主公開發布粵贛高速公路招標公告，并按照資格預審文件規定的標準和方法，對潛在投標人進行審查，審查的內容包括基本資格審查和專業資格審查，基本資格審查是對申請人的合法地位和信譽進行審查，專業審查是對已經具備基本資格的申請人履行擬定招標采購項目能力的審查。經資格預審后，對資格預審合格的投標申請人，采取隨即抓揪的方式決定投標人所投標段，招標人向平均每個標段8-10家資格預審合格的投標申請人發出通知書。
　　隨即抓揪的方式體現了“公開、公平、公正”的原則，也預防了圍標、抬高標價的情況。
　　2.4評標方法
　　2.4.1評標及定標原則
　　評標工作應遵循“公平、公正、科學、擇優”的原則，嚴格評審，以選擇綜合評分最高、標價合理、技術管理力量雄厚、業績優良、信譽和履約記錄良好、施工機械設備先進、財務能力足夠、有較好贏利記錄的投標人作為中標人，簽約承包本工程的施工，確保項目業主得到一個質量良好、工期可控、造價合理、項目投資得到有效控制的高速公路產品。
　　2.4.2評標工作流程圖
　　
　　招標人主持邀請所有投標人參加 ← 召開開標大會
　　 → 1.檢查參加開標會的投標人代表資格；2.搖珠確定業主控制價下浮率；3.投標文件密封性檢查；
　　4.開啟投標文件；5.唱標。
　　↓
　　招標人全體清標工作組成員參加 ← 清標工作組清標 → 1.制定評標工作所需各種表格；
　　2.匯總招標文件的要求；3、摘錄招標文件規定，列出投標文件所有偏差；4.對投標人報價進行算術性校核；5.計算投標分值。
　　↓
　　評標委員會主任主持,
　　全體評標委員參加 ← 投標文件評審 → 1.熟悉招標文件；2.核對清標工作組資料；3.對投標文件進行初步評審和詳細評審；
　　↓
　　評標委員會主任主持,
　　全體評標委員參加 ← 撰寫評標報告 → 1.按規定進行排序；2.推薦中標候選人并形成評標報告；
　　
　　2.4.3評分辦法
　　本項目采用合理低價法進行評標，對通過了初步評審及詳細評審的投標人按投標分值由高到低排出中標候選人的名次，排名第一者為推薦的第一中標候選人，排名第二者、第三者為后備中標候選人，如果通過了初步評審及詳細評審的投標分值相同，則分值相同投標人的排名采用搖珠方式確定中標候選人的名次。
　　（1）確定業主控制價
　　項目業主在施工圖文件基礎上，根據本招標文件規定的條件和標準，委托具有資質的第三方編制確定業主控制價，該業主控制價將在開標前7天以補遺書向所有購買了招標文件的潛在投標人公布。
　　（2）投標分值的確定
　　招標人對投標人的投標分值按下述規定進行評分：
　　a．有效標范圍及基準價
　　—業主控制價（含不可預見費總額、或專項暫定金額、或某個給定單價的支付號的合價、或某個給定的總額價等）；
　　B—所有在有效報價范圍內投標人投標價的平均值，大于A值95%或小于A值85%的投標價為無效投標價并按廢標處理；B值為投標人的投標價在值的95%（含95%）至值的85%（含85%）范圍內的所有投標人投標價去掉一個最低的有效投標人報價和一個最高的有效投標人報價后的算術平均值；B值確定后在評標過程中不再改變。
　　b．C—業主控制價A下浮后與投標人投標價的平均值B值的平均值，用公式表示如下：
　　C=[A(1-K)+B]/2
　　式中：K—業主控制價下浮率（K值為：8%、8.5%、9%、9.5%、10%、10.5%、11%，招標人代表現場搖珠分別確定各標段K值）（但橋梁標K值為：7%、7.5%、8%、8.5%、、9%、9.5%、10%，招標人代表現場搖珠分別確定各標段K值）；
　　c．C值降低3%之后為評標基準價，評標基準價確定后不因未通過初步評審和詳細評審的投標人的影響而改變；
　　d．當投標人的評標價等于時得滿分，每高于一個百分點扣3分，每低于一個百分點扣1分，中間值按比例內插。用公式表示如下：
　　
　　式中：—投標人評標價得分；
　　 —評標價所占的百分比權重分值100；
　　—投標人的評標價；
　　 —評標基準價（C值×97%）。
　　若≥,則=3；若＜，則=1。
　　2.4.4中標價的確定
　　（1）不平衡報價的判定與處理
　　不平衡報價可通過如下方法進行判定：將某一投標人對清單某一章、節或某一清單號的投標報價與復合標底進行比較，看其在單價或合價上是否有較大的偏離，是否給業主帶來額外的成本和風險，是否有可能影響到合同的正常履行等。
　　如果存在不平衡報價，但偏差不嚴重，且投標人保證在不改變投標總價的前提下予以合理調整，同時這種調整不損害其他投標人的利益，則視為細微偏差，調整的原則如下：
　　a.單價過高的項目適當調低，單價過低的項目適當調高，并相應修改合價；
　　b.按上述算術修正和本款調整后，對以百分比計取的項目（如預備金、保險費等）的報價也應作相應的修正；
　　投標人如果沒有充分的理由（包括分項工程量清單及單價分析），應接受本款要求的修正和調整，否則，其投標將被拒絕。
　　如果不平衡報價偏離較大，或存在投標人明顯的故意行為，如向其授標可能給業主帶來很大的風險及增加成本支出，甚至導致合同有可能無法正常履行，則該投標報價將被判定為嚴重不平衡報價，視為重大偏差，其投標文件按廢標處理。
　　(2)投標價過高的判定與處理
　　如果評標委員會發現所有投標人的報價均高于業主控制價，評標委員會可以否決所有投標，并建議招標人重新招標。
　　(3)確定中標價
　　中標人的中標價為通過了初步評審和詳細評審，并經細微偏差澄清和補正后經投標人確認的投標報價。如果推薦的第一中標候選人放棄中標，則按推薦的后備中標候選人排名順序依次確定中標人。第一中標候選人放棄中標及交通主管部門因其它因素改變第一中標候選人，其中標價為改變后的中標人的投標報價，但當該投標報價高于本評標報告推薦的第一中標候選人的投標報價時，其中標價仍為本評標報告推薦的第一中標候選人的投標報價。
　　2.4.5中標公示
　　確定中標候選人后，評標結果在網上公示10天，從中標公示之日起10天內無提出異議的，招標人方可向中標人發出中標通知書，并同時將評標結果通知所有未中標的投標人。
　　3實施招投標中要注意的事項
　　資格預審中，不得采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍，在評標中不得制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人，以保證真正做到“公開、公平、公正”。
　　對專業性強的標段，比如隧道、特大橋、路面標等，首先要在資格預審選擇一定數量專業性的隊伍，然后把專業性相同的隊伍放在同類型項目標段按照各項招標程序公開競標，這樣有利于發揮專業性隊伍的特長，保證工程質量。
　　4結束語
　　評標是招標工作中最關鍵的環節，此項目所采用的評標辦法在投標人滿足符合性條件的基礎上，選擇合理低標中標。此評標辦法有效控制了投資，避免了發生圍標、抬高標價的情況，防止了泄漏標價的違紀事件。此項目招投標辦法值得借鑒。
　　
　　參考文獻
　　[1]《中華人民共和國招標投標法》
　　[2]七部委2001年第12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》；
　　[3]交通部2002年第2號令《公路工程施工招標投標管理辦法》；
　　[4]交通部2003年第70號文《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》；