【摘要】作為建設(shè)工程招標(biāo)工作中的一個重要環(huán)節(jié)，詢標(biāo)工作對于合同的訂立和有效履行十分重要。然而，目前的詢標(biāo)工作中存在很多問題。這就必須從全面、正確的認識詢標(biāo)工作的作用開始，采取合理的組織，注意工作細化、充分溝通、不留存疑等工作細節(jié)，避免問題的發(fā)生。
　　【主題詞】建設(shè)工程，詢標(biāo)
　　1 概述
　　一份好的合同是工程順利執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。而如何才能訂立一份好的合同？從招標(biāo)人的角度來說，就要合理組織并重視訂立合同過程中的每一個階段。詢標(biāo)即為其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　詢標(biāo)，指在評標(biāo)過程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)顧問、造價顧問、技術(shù)顧問就投標(biāo)人所遞交的投標(biāo)文件中的問題或其他關(guān)心的問題，與投標(biāo)人進行問答的過程。
　　詢標(biāo)的發(fā)起人為招標(biāo)人，故招標(biāo)人詢標(biāo)工作的組織合理性、問題全面性、細化程度等對詢標(biāo)結(jié)果，甚而對后期合同的順利執(zhí)行都具有十分重要的影響。
　　2 當(dāng)前詢標(biāo)工作中存在的主要問題
　　2.1 前導(dǎo)工作準(zhǔn)備不足
　　要做好詢標(biāo)工作，其前導(dǎo)工作是必不可少的。從招標(biāo)工作的流程來說，詢標(biāo)工作的前導(dǎo)工作主要指的是清標(biāo)和評審。其中，以清標(biāo)工作最為基礎(chǔ)。
　　清標(biāo)指通過對投標(biāo)文件的比較、分析，找出投標(biāo)文件的偏差，包括投標(biāo)文件的符合性審查、投標(biāo)文件的自相矛盾之處（常見于投標(biāo)技術(shù)文件與商務(wù)文件的不匹配）、投標(biāo)報價的偏高或偏低等。
　　清標(biāo)如果不徹底、不細致，將導(dǎo)致詢標(biāo)無的放矢。
　　然而，現(xiàn)實中招標(biāo)人很難做到對所有投標(biāo)文件的徹底、完全分析和比較。尤其是進入建筑市場的大部分工程項目，由于場地等條件限制，很多的清標(biāo)、評標(biāo)工作都集中在一天甚至半天內(nèi)完成，清標(biāo)效果很難保證。即使現(xiàn)階段大部分地區(qū)引入了計算機輔助清標(biāo)系統(tǒng)，但絕大部分計算機輔助系統(tǒng)只能就各子目的投標(biāo)報價高低及時作出標(biāo)示，對其它問題，如施工組織設(shè)計與投標(biāo)報價的矛盾、投標(biāo)設(shè)計圖紙與投標(biāo)報價的矛盾等不能及時揭示。
　　2.2 對詢標(biāo)工作的作用認識單一
　　當(dāng)前，絕大多數(shù)的招標(biāo)人認為詢標(biāo)的作用就是讓投標(biāo)人澄清一下投標(biāo)文件中的偏差或問題，而沒有認識到詢標(biāo)實際上是一個雙方充分溝通、消除雙方缺陷、深化細化合約細節(jié)的過程，導(dǎo)致詢標(biāo)工作組織流于形式或根本不組織詢標(biāo)，給合同的履行帶來隱患。
　　2.3 詢標(biāo)工作的組織混亂
　　組織混亂突出的表象有：參與詢標(biāo)工作的單位、部門或人員不明確確定，責(zé)任不落實到人；參與詢標(biāo)的單位或部門各自出具詢標(biāo)意見，無人統(tǒng)一扎口或協(xié)調(diào)，令出多門；工作無計劃性，今天發(fā)現(xiàn)一個問題，去詢一下甲投標(biāo)人，明天又發(fā)現(xiàn)一個問題，再去問一下乙投標(biāo)人，等等。
　　上述詢標(biāo)工作組織上的混亂，會導(dǎo)致不能完整發(fā)現(xiàn)問題、投標(biāo)人無所適從、招標(biāo)時間無限延長等諸多弊病，嚴重的甚至?xí)��?dǎo)致評標(biāo)工作或招標(biāo)工作的整體失敗。
　　2.4 對詢標(biāo)回復(fù)文件的評審不足
　　絕大多數(shù)招標(biāo)人都很重視對第一次回標(biāo)文件（投標(biāo)文件）的綜合評審，但經(jīng)常忽視對詢標(biāo)回復(fù)文件的評審。大多數(shù)人會認為，由具體工作人員核對一下投標(biāo)人的回復(fù)是否能滿足招標(biāo)人的既定要求即可。但實際上，有經(jīng)驗的投標(biāo)人往往會在回復(fù)文件中設(shè)置陷阱或提出某些反要求。最典型的是對招標(biāo)人的某些增加項目，尤其是備選項目進行不平衡報價。如某次幕墻施工招標(biāo)，某投標(biāo)人在投標(biāo)時未填報防火封修的費用。在招標(biāo)人詢標(biāo)后，籠統(tǒng)的填報了一筆總價，并未提供組成分析。而招標(biāo)人的合約部門在接獲該詢標(biāo)問卷后，只注意到該投標(biāo)人進行了回復(fù)，而并未轉(zhuǎn)成本部門進行審核，也并未轉(zhuǎn)設(shè)計單位進行節(jié)點做法的審核。該投標(biāo)人最終中標(biāo)，導(dǎo)致在后續(xù)的合同履行的過程中，就在防火封修這一個問題上，雙方一直糾纏不清，最后的結(jié)算都無法正常結(jié)束。
　　2.5 詢標(biāo)不徹底
　　由于招標(biāo)工作要為工程服務(wù)，一般都有一定的時間限制。故招標(biāo)人很多時候是為了確定一個單位而進行招標(biāo)，而忽視了招標(biāo)的另一個重要作用：尋求一份對雙方都公平合理的合約。因此，在進行一次或兩次詢標(biāo)后，招標(biāo)人覺得問題解決了八九成了，具備定標(biāo)條件了，就匆忙的定標(biāo)、簽約。而往往遺留下來的那一兩成問題，會阻礙合約的簽署工作或履行工作，反而可能會更耽誤工程的整體建設(shè)進度。
　　2.6 詢標(biāo)過程無書面記錄
　　很多招標(biāo)人甚至投標(biāo)人習(xí)慣詢標(biāo)時談一談，就具體問題口頭上達成一致即可，而不注意洽談結(jié)果的書面化。結(jié)果隨著時間的推移或人員的變動，很多承諾得不到執(zhí)行。此時，由于空口無憑，很多非責(zé)任方只能啞巴吃黃連。
　　3 正確、全面認識詢標(biāo)工作的作用
　　從招標(biāo)人的角度出發(fā)，只有對詢標(biāo)工作的作用有了正確和全面的認識，才能做好詢標(biāo)工作。
　　3.1 有機會讓投標(biāo)人進一步澄清投標(biāo)文件中未完全闡述或正確闡述的事宜
　　這是詢標(biāo)工作的基本作用。
　　投標(biāo)人往往會限于時間等客觀原因，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時出現(xiàn)某些細微差錯。如某群體建筑土建工程商務(wù)標(biāo)評審中，評委發(fā)現(xiàn)，某投標(biāo)人針對其他所有單體的分部分項工程量清單中某標(biāo)號混凝土工程的單方綜合單價都是350元/立方，唯獨針對2#樓的同樣子項報價是3500元/立方。通過詢標(biāo)，該投標(biāo)人確認該子項為筆誤，并相應(yīng)修改了報價。
　　3.2 有機會讓招標(biāo)人了解招投標(biāo)文件中無法提及、但又十分關(guān)心的問題
　　這類問題一般有兩種情況。
　　其一，存在招標(biāo)文件中無法準(zhǔn)確描述、通過投標(biāo)文件的文字描述亦無法準(zhǔn)確判斷的事宜。例如業(yè)主通常比較關(guān)心的投標(biāo)人重視程度問題。通過投標(biāo)人對詢標(biāo)問卷的回復(fù)態(tài)度、參與詢標(biāo)會的人員級別、對詢標(biāo)問題的回復(fù)質(zhì)量和深度等，可以從一個側(cè)面反映出投標(biāo)人對投標(biāo)項目的重視程度。
　　其二，存在招標(biāo)文件中不能描述的事宜。例如招標(biāo)人事實上已經(jīng)確定了某種材料的供應(yīng)商或指定供應(yīng)的可能性很大。但出于種種目的，又需要從投標(biāo)人處獲得該材料的真實乙供價格，那就可能在招標(biāo)文件中不將其確定為甲供或甲控材料，而是讓投標(biāo)人自由報價，進而在比較后，在詢標(biāo)階段拋出招標(biāo)人的真實意圖。
　　3.3 有機會讓招標(biāo)人補充完善其招標(biāo)要求
　　通過詢標(biāo)，招標(biāo)人可以就在發(fā)標(biāo)前未考慮到的事宜進行詢問。例如某內(nèi)裝飾工程，設(shè)計內(nèi)墻石材為干掛。在發(fā)出招標(biāo)文件后，招標(biāo)人考慮到內(nèi)墻石材完全可以采用濕貼的工藝，以減少造價。故在詢標(biāo)問卷中，提出了如改用濕貼，投標(biāo)人可提供綜合單價補充報價的要求。
　　另外，某些負責(zé)任的投標(biāo)人從專業(yè)角度出發(fā)，也會向招標(biāo)人提出某些合理化建議。招標(biāo)人在權(quán)衡后，認為該建議應(yīng)該被接受，但從公平的角度出發(fā)，會將此建議轉(zhuǎn)化為招標(biāo)人的補充要求，在詢標(biāo)問卷中向所有投標(biāo)人發(fā)出。
　　3.4 有利于招標(biāo)人獲得更公平、更合理、更有競爭力的報價。
　　通過詢標(biāo)，招標(biāo)人給予投標(biāo)人修正投標(biāo)文件的機會，投標(biāo)人也能通過詢價過程了解招標(biāo)人的真實意圖。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)人的投標(biāo)報價將會是進一步合理的、公平的。
　　另外，通過招標(biāo)人認真組織的詢標(biāo)工作，甚至是某些時候故意的安排（如各投標(biāo)人都參加的面詢會），投標(biāo)人會充分認識到競爭的緊迫，投標(biāo)人的具體工作人員也會更認真的出具詢標(biāo)回復(fù)報價；另一方面，通過詢標(biāo)過程的雙方充分溝通，投標(biāo)人對項目和招標(biāo)人的不確定性認識會降低，從而可能會重新考慮報價的風(fēng)險系數(shù)。最終結(jié)果將是招標(biāo)人會獲得更有競爭力的報價。
　　4 做好詢標(biāo)工作的幾點體會
　　4.1 計劃、組織工作要到位
　　組織工作是一切工作的前提和基礎(chǔ)。要做好詢標(biāo)工作，必須在時間上進行系統(tǒng)策劃，在組織上進行詳細落實。
　　例如，筆者參與的某大型綜合體項目，由五星級酒店、大型精品商場和頂級公寓組成，工程后期大面積精裝修的施工內(nèi)容非常龐雜。在編排該項目的總工期計劃時，業(yè)主就預(yù)留了兩個半月的精裝修施工詢標(biāo)時間。另外，在設(shè)置詢標(biāo)工作組的組成人員時，除業(yè)主內(nèi)部的合約、成本、工程等各部門外，還要求境外內(nèi)裝設(shè)計師和境內(nèi)機電設(shè)計師共同參與詢標(biāo)。首先對各投標(biāo)人的深化設(shè)計人員進行評審和詢問，以確認其是否能理解境外內(nèi)裝設(shè)計師的理念，是否有與機電配套工作的經(jīng)驗和能力。之后才是一系列的材料、方案、報價的評審和詢問。通過有計劃的時間安排和各方共同參與的詢標(biāo)人員安排，最后合約的簽訂和履行工作十分順暢。
　　4.2 重視清標(biāo)工作
　　評審時，可以重點問題重點分析；但清標(biāo)時，必須做到全面、細致。如前所述，清標(biāo)工作是詢標(biāo)工作，甚至整個評標(biāo)、定標(biāo)工作的基礎(chǔ)。清標(biāo)工作不進行，或進行的不徹底、全面、細致，很可能導(dǎo)致評審時不能發(fā)現(xiàn)問題，詢標(biāo)時更不會提及，則整個評標(biāo)工作就是帶病運行，最后的定標(biāo)就可能有失偏頗。目前發(fā)生的很多影響工程定標(biāo)的招投標(biāo)投訴事件，拋開非技術(shù)因素不談，就是投訴者抓住了擬中標(biāo)人投標(biāo)文件中的某些偏差或問題，進行申述。而如果清標(biāo)工作到位，這些問題是可以提前、及時發(fā)現(xiàn)的。應(yīng)此，必須重視清標(biāo)工作，才可能進行好詢標(biāo)工作。
　　4.3 技術(shù)、經(jīng)濟雙管齊下
　　一定要消除一個誤區(qū)，即詢標(biāo)工作是合約部門或預(yù)算部門的事，和技術(shù)、工程部門關(guān)系不大。工程的建設(shè)過程有所謂“三全管理”，其中的詢標(biāo)工作也同樣具有此要求，必要時必須全員參與。例如某幕墻工程招標(biāo)時，兩個投標(biāo)人的石材幕墻鋼骨架含量相差較大，分別為3.5公斤/平米和8.5公斤/平米。預(yù)算部門根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)深化圖紙進行測算，兩家單位都符合其自己的深化圖紙的要求。那到底哪個數(shù)字更準(zhǔn)確或更可信？這時必須技術(shù)部門介入，通過驗算其計算書或與投標(biāo)人的設(shè)計人員面詢等方式，提出自己的專業(yè)詢標(biāo)意見，供承包人回復(fù)，以去偽存真。
　　4.4 不能存疑
　　詢標(biāo)過程中，必須將清標(biāo)和評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題徹底解決，一次詢標(biāo)不能解決，必須組織二次、三次甚至四次詢標(biāo)，必須保證合約雙方對這些問題都的意見都清晰、明了，即所謂“丑話說在前面”。無數(shù)事實證明，一旦形成合約關(guān)系，標(biāo)前的遺留問題解決起來一般都很困難。
　　4.5 充分溝通
　　詢標(biāo)過程中，作為招標(biāo)人的工作人員，必須充分的將自己的詢標(biāo)意見表達給投標(biāo)人，書面文件表述不清的，就要組織當(dāng)面詢標(biāo)。與投標(biāo)人的充分溝通，一方面能使投標(biāo)人更好的認識到自身的問題、理解招標(biāo)人意圖，另一方面也能反過來矯正招標(biāo)人的一些缺陷或填補一些盲點，畢竟投標(biāo)人在他的那個領(lǐng)域更專業(yè)。這一點，在專業(yè)工程，如機電、內(nèi)裝工程等的詢標(biāo)中表現(xiàn)更突出一些。
　　4.6 以書面形式反映詢標(biāo)過程
　　詢標(biāo)可以采用書面文件來往的方式，也可以采用當(dāng)面口頭溝通的方式。但無論采用何種方式，詢標(biāo)結(jié)果（指招標(biāo)人的問題和投標(biāo)人的答復(fù)）必須以書面形式固定下來。從合同法的角度來說，詢標(biāo)過程如涉及實質(zhì)性問題的更改（這種可能性很大），就成為一個邀約和反邀約的過程。該過程的有效結(jié)果必須采用書面形式固定，作為合同訂立的基礎(chǔ)資料和依據(jù)，甚至成為合同的組成部分。否則空口無憑，會給合同的正確履行帶來很大的困難。
　　5 結(jié)束語
　　總而言之，鑒于詢標(biāo)工作的重要作用，招標(biāo)人必須重視詢標(biāo)工作，合理組織、細化工作、充分溝通、不留存疑，為訂立一份好的合同奠定扎實的基礎(chǔ)。