投標人的投標文件與招標人的招標文件的規定有實質性不響應的，評標委員會將對其作廢標處理。習慣上我們通常把投標申請人的資格預審申請文件與招招標人的資審文件不響應造成其不通過資格審查的情況也叫做廢標。
　　由于投標人的自身實力、能力、水平等方面不能滿足招標人要求，這樣的客觀原因造成的廢標，我們認為很正常，它體現了招標文件描述的招標人的意愿。但是，如果由于投標人對招標文件的理解深度不夠或者理解產生了偏差，導致投標文件的編制不能反映投標人的實際情況和實際響應意愿，這樣的主觀原因造成的廢標，我們認為這是非競爭性的。非競爭性的廢標不僅對被廢標的投標人來說是件遺憾的事，對于招標人來說這樣的廢標造成了投標人非競爭性減少，從而大大降低了競爭的程度，不利于選擇實質上能力最滿足招標條件的中標人。
　　為了避免發生非競爭性廢標，提高投標人編制投標文件的能力、增強投標的競爭性，也為招標人能夠從更廣泛的投標人中選取優秀的中標人，筆者根據近年來參加工程建設招標評標中接觸到的一些典型的非競爭性廢標情形，介紹幾種并簡單分析，供投標人參考。
　　第一類，發生在投標截止時間前和遞交資格預審申請文件截止時間前的情形
　　1、資審申請文件的遞交也有截止時間
　　招標項目一般在招標公告和資審文件中規定在資審申請文件的遞交期的最后一天為集中遞交時間，并且明確了具體的地點和最后時限。投標申請人對此時限的重視程度往往不如對投標截止時間的重視，時常發生超時限送達文件的情況。從法律角度和公平的角度來說，為了確保資審文件的嚴肅性，超期送達的申請文件招標人一律不得接受。這不僅是對按時送達申請文件的申請人的肯定，也是對想遞交申請文件但因各種原因錯過時間而沒有來遞交申請文件的申請人一個公正地交代。因為遲到一分鐘是遲到，遲到十天半個月也是遲到，如果對遲到一分鐘的可以通融，那么為何不能對遲到十天的也通融一下？是否應當規定遲到多久為可以接受的？那樣不如把遞交文件截止時間設定的遲一些，但即使這樣仍然存在遲到的可能。因此對于招標人不接受遲到的文件應當可以理解。
　　2、投標遲到
　　在現實的招標投標中常常發生投標人遲到的情況，相信極少有投標人故意遲到的，遲到總是有這樣或者那樣的意外情況。對投標真正十分重視的投標人，一定會預留充足的時間趕到投標開標現場。一次一個南京的投標單位參加一個蘇州項目的投標，開標地點在蘇州，投標截止時間是上午9：00，這個南京的投標單位的工作人員在前一天夜里趕到蘇州，由于到達蘇州的時間太晚，加上他們以往去過開標地點，所以當夜沒去察看現場。但是第二天他們趕往開標地點途中發現由于市政工程施工，開標地點所在街改為單行線，出租車繞行到達時比預計晚了，超過投標截止時間5分多鐘。可見世上不可預見的情況太多，投標人在開標前應當做好充足的準備工作。對于堵車、大霧封路等可以預見的意外情況要提前應對。投標遲到如同一個武裝好的戰士，剛到戰場就被告知戰斗已經結束，不論其戰斗力如何，都沒有機會施展了。
　　3、投標擔保不在開標前遞交給招標人
　　招標文件一般規定，投標人應當將投標擔保（保函、匯票、支票或者現金等招標文件規定的方式）的原件放在投標文件中或者單獨在開標前交給招標人并且獲得其書面憑據。
　　有一次，有一個投標人將投標保證金匯票原件放在自己身上，在開標前3分鐘開標會主持人詢問投標人有無沒有遞交的保函、保證金時也沒有動靜，直到開標后發現投標文件中沒有匯票原件，問他才說在身上。此時已經晚了。
　　可見投標擔保是投標文件的重要組成部份，其原件應當與投標文件正本放在一起，如果招標人有特殊要求的，有的還需要提前提交并獲得書面收據。投標人應當將招標人對投標擔保的形式、提交方式和時限認真對待，嚴格遵守。
　　4、投標文件裝錯信封
　　許多工程建設項目是多個標段同時投標和開標，一個投標人也有參加多個標段投標的可能。經常出現將投標文件放錯信封的情況。
　　應當說被放錯的投標文件仍然按時送達到招標人手中，但是如果這天投標人參加的是兩個招標人的項目投標，裝錯并送錯了地方，招標人是否有義務幫你調換過來呢？
　　二、開標（遞交資審申請文件）結束后的一些特殊情況
　　5、招標人有時會要求投標人（申請人）將一些重要的證明文件（企業的營業執照、資質證書、安全生產許可證、財務報告、類似工程業績證明等，項目負責人執業資格證書、學歷證書、從業經歷等）的原件在開標（遞交資審申請文件）結束后現場交其查驗并在投標文件正本中予以蓋章說明，當然這些要求應當是已經在招標文件（資審文件）中載明。
　　許多投標人往往忽略這些要求，雖然沒有驗證并不代表編制在投標文件投標文件（資審申請文件）中的這些證明材料的復印件不真實，但是從對招標文件（資審文件）的響應性上看，是不符合要求的。
　　三、評標和資格預審評審時發現的情形
　　（一）投標書和投標書附錄問題
　　6、投標書中招標人的名稱寫錯
　　經常有投標人將投標書中“致招標人：”后的招標人名稱寫成其他招標人的名稱。看上去有時只是一個地名錯了，如將南京市××工程建設指揮部寫成常州市××工程建設指揮部，但是作為將來中標后合同文件的組成部份，投標書的承諾是對一個不相干的單位作出的，而與之簽約的招標人卻沒有得到承諾，招標人完全有理由懷疑投標人是否會在收到中標通知書后拒絕簽約。
　　7、投標書所投的標段號寫錯
　　道理如同招標人名稱一樣，從招標人的角度完全可以理解這個投標的報價是對另一個項目作出的。
　　8、投標書報價的大寫無法讀出
　　一般情況下，招標文件都明確投標報價以投標書上的大寫金額為準。有一個投標人的報價是：一億五百千萬元，是把它當成是15000萬元還是10500萬元呢？
　　還曾經有投標人將貳仟萬元寫成貳仟元。
　　9、投標書或者投標書附錄中承諾的工期不滿足招標文件要求
　　招標文件要求開工2005年11月1日，完工2006年8月1日，那么實際工期應當是8個月，有投標人在投標書和附錄中寫成9個月，比較容易混淆。
　　10、投標書或者投標書附錄中認可的投標擔保金額小于招標文件的規定
　　即使是同一招標人，在同批次同類型規模不同的標段，對投標擔保金額的要求也不一定一樣，投標人不能一概而論，應當認真閱讀招標文件，看清規定。
　　11、投標書或者投標書附錄中認可的投標有效期不滿足招標文件的要求
　　招標文件規定的投標文件有效期在60天至90天不等，這個期限是招標人組織評標并最終確定中標人的時間，一般情況招標人都不會用滿有效期，但是不用滿不等于投標人可以隨便填，如果投標人填的有效期等于或者大于招標人的規定，那就是有效的，否則評標委員會可以按投標人改變合同條件而作廢標處理。
　　12、投標書附錄中其他數據未按招標文件的要求填寫
　　投標書附錄中比較重要的數據項有履約保證金數額、質保期限、保留金比例、計量支付比例和時限等，減少履約保證金數額、縮短質保期限、降低保留金比例、提高計量支付比例和縮短計量支付證書開出后付款的時限，都是對招標人提出的合同條款的不響應，或者可以當作對招標文件規定的風險作了重新劃分，在招標文件的評標辦法中一般都會將這些錯誤作為重要保留
　　（二）法定代表人授權書問題
　　13、投標文件授權書的格式和內容與招標文件不符
　　有投標人將授權書的格式作了更改，將招標人要求的代理人的權限縮小了，可以認為這個代理人的代理權不滿足招標文件規定。
　　還有的企業法定代表人委托一個代理人在一定時限（半年或者一年）內，代表其處理與投標有關的一切事務，這與招標文件對授權書要寫明項目的要求不符。同時不能反映企業對本次投標項目的真實意愿，另外還可能被懷疑有出借資質的情況發生。
　　14、授權人非法定代表人
　　有的投標文件授權書是投標人法定代表人的授權代理人再授權，雖然投標文件中也提供了第一次的授權書，但是經請教律師，授權委托書如未寫明可以轉委托的，再授權一般是無效的。
　　15、授權人和被授權人的簽字公證
　　根據國家標準施工招標文件的要求，授權書的公證書應當對授權人和被授權人的簽字均進行公證，有的投標人只辦理了對授權人簽字的公證書，而未要求公證員對被授權人的簽字進行公證。從公證書的法律效率以及公證行業的規定來說，該公證書和授權書是有效的，但是因為沒有對被授權人的簽字進行公證，而投標文件中被授權人的簽字均為投標前簽署好的，招標人和評標委員會無法對被授權人簽字的真偽作出判斷。
　　16、授權書的簽署時間在其公證書出具時間之后
　　這個道理很明顯，如果公證員公證后再進行的授權，肯定不是公證書所指的授權。這個錯誤是由于投標人事先填好授權書及日期（日期超前），而去辦公證時公證員未詳加檢查或者是辦理公證時的授權書未填日期回來補填所致。
　　（三）附表表格問題
　　17、投標文件中缺少招標文件給定格式并且有編號的表格
　　對于招標文件規定的表格，特別是有編號的表格，其內容一般為招標人要求投標人響應的，也是評標委員會評標時主要審查的內容，因此投標文件中一定要有，即使投標人認為有的內容不存在，比如分包人情況表，投標人不準備分包的，可以在表中分包人名稱欄內填“無”或者“無分包”，而不要隨意刪除該表，以免評標委員會無法確認投標人的響應性。。
　　18、投標文件附表格式與招標文件相比有實質性更改
　　有的投標人根據自己的情況將招標文件給定的附表格式進行了更改，這樣做雖然沒有什么不良企圖，但是由于格式更改后對于招標人來說搞不清楚其原來的要求投標人是否響應，給清標工作帶來了困難，所以一般不允許更改。
　　19、投標文件附表未按招標文件要求簽字蓋章或者附有關證明材料復印件
　　由于附表的重要性高于投標文件的其他部分，招標文件一般要求投標人的法定代表人或其授權代理人在附表上規定的地方簽字，很多投標人容易忽視，常常將其與投標文件中的其他部分一樣只有小簽。
　　投標人對于自身的情況的表述和證明一般比較重視，但是對于分包人、聯合體等的情況不太重視，比如有一個項目要求將擬投入的分包人的項目負責人的學歷證書、項目經理資質證書、職稱證書或者身份證四者之一的復印件附上，但投標人忽略了，于是被廢標。
　　20、投標文件附表不填內容
　　前面提到有的附表沒有可填的內容可以寫無，如分包人表，但有的表是不可以不填寫的。如：主要材料表、主要機械設備表、單價分析表等等。因為這是評標委員會對你的投標文件進行評判的重要內容。
　　（四）工程量清單問題
　　21、格式更改
　　目前的招標項目招標人一般采用固化清單，要求投標人不得更改工程量清單格式，主要是一來便于將各投標人的報價分類比較，二來方便工程實施過程的計量和變更。在此情況下，投標人只須將清單中的項目填上你自身能夠承受的價格即可。而有的投標人認為清單子目不能反映其所理解的項目實際情況，于是自行增加項目進行報價，這樣的做法是與固化清單的目的相悖的，當然不被允許，于是廢標不可避免。
　　（五）業績、資質證明文件問題
　　22、投標文件（資審申請文件）中所放置的投標人資質、分包人資質達不到招標文件（資審文件）對合格投標人的要求
　　有一個房建項目要求投標人或者分包人具有幕墻二級施工資質，一個投標人沒有提出幕墻分包但他自身的資質中僅有幕墻三級施工資質，顯然達不到要求。
　　23、投標文件所列企業類似工程業績不能達到招標文件要求
　　2006年11月有一個交通安全設施項目要求投標人近2003年以來完成過2個與招標項目同類型的工程，一個投標申請人在資審申請文件中填報了4個，但是只有1個是2003年的項目，其余均為2002年和2002年以前完成的，另一個投標申請人填報了5個項目，但全部是機電工程，還有一個投標申請人填報的6個項目全部是安全設施，也均為2004年～2006年完成的，但是僅有2個有證明材料，還有一個未附任何證明材料。
　　（六）證明材料的問題
　　24、投標人工商營業執照、資質證書、安全生產許可證的復印件缺少與有效期、年檢有關的內容
　　招標人通常會要求投標人將工商營業執照、資質證書、安全生產許可證的復印件放在資審申請文件或投標文件中，并且要求放置副本還要附年檢頁，主要是為了證明其證書依然有效。但有許多投標人在編制文件時沒有注意，有的放了正本復印件沒有副本的，有的副本復印件只有前幾頁，沒有年檢頁，有的年檢頁復印件是幾年前的，還有的年檢頁的日期復印模糊無法辨認。
　　再有就是近年來按照國家的規定，施工單位的企業負責人、項目負責人和專職安全員必須具備安全生產的相關知識，通過有關主管部門的考核。考核合格后企業負責人發的是企業負責人安全生產考核合格證（因其編號開頭字母為A，而俗稱A證），項目經理發的是項目負責人安全生產考核合格證（因其編號開頭字母為B，而俗稱B證），專職安全員發的是專職安全員安全生產考核合格證（因其編號開頭字母為C，而俗稱C證），三證各不相同且沒有包含與被包含的關系。很多投標人對此經常混淆，如：一個投標人派其副總經理擔任項目經理，因該副總經理有A證就在投標文件中放置了A證，但是與招標要求與國家的規定相比就無法確定其響應性。
　　25、企業、項目負責人業績證明材料不是本企業和本人的，或者出具的證明效力有問題
　　關于業績證明，一般以中標通知書、合同、竣工驗收鑒定書作為企業業績證明材料，以投標文件或者竣工驗收鑒定書所列名單或者工程實施過程中與業主往來的計量單等函件的簽字作為項目負責人的業績證明材料。很多投標人自己寫個證明請項目業主蓋個章，甚至自行偽造一個項目招標人的印章作為書面證明材料拿來，個人的就以企業內部的任命文件（編上當年的日期和文號）未證明，招標人和評標委員會一般不會予以采信。這樣的證明材料等于無效。
　　（七）對招標文件（資審文件）的強制要求不響應
　　26、選派的項目主要管理人員的專業組成、數量和資歷與招標文件要求不符
　　一些技術上有特殊要求的項目，招標人往往會對投標人擬派的管理人員的專業素質、數量以及個人資歷有特殊要求。如有的招標項目要求有一名高級工程師，有的要求有一名注冊建筑師等，投標人應當滿足這樣的要求，否則不如該標。
　　27、擬投入的設備類型、數量與招標文件要求不符
　　例如公路路基施工項目，通常招標人根據工程量情況，對投標人的推土機、挖掘機、或者穩定土路拌機的型號和數量提出特定的要求。這時投標人切不可依據自身施工的經驗來配備施工設備，而是一定要將這些要求的設備按規定型號和數量予以配備。
　　28、擬使用的材料、產品的技術指標非招標人推薦范圍的材料，但卻不按招標文件要求提供其滿足招標要求的證明或者提供的材料不能有效證明
　　在材料的使用上，按照國家的規定招標人一般不能指定品牌，但是招標人基于自身對材料品質的了解，提出了某幾種品牌的材料供投標人采用，并同意投標采用推薦范圍以外其他品牌的同類產品，但要求投標人必須證明這種推薦范圍外的產品能夠達到推薦品牌的各項技術指標和要求。這種做法是法律許可的，也是給了投標人自主選擇的自由。投標人在選擇推薦范圍以外產品時一定要謹慎，必須取得該產品的合格證、檢測報告等能夠證明其所有技術指標均高于推薦產品中的一種的證明文件，而且這些證明文件必須是官方的。最好事先將這些證明文件向招標人征詢一下。
　　29、兩個和兩個以上投標人存在資產關聯關系，并且這些關聯關系是國家規定或者招標文件規定不能參加同一標段投標的情形
　　根據《江蘇省招標投標條例》第二十八條的規定，投標人之間存在隸屬關系的，不得參加同一標段的投標。實踐中招標人對此都加以說明，這就要求投標人在投標前應當自行把握，相關聯的企業事先要協調好，不要在不通氣的情況下同時參與同一標段的投標而無謂廢標。
　　以上分析的廢標情形無法包羅現實投標中的種類，但確實是最常見的種類，并且是投標人完全可以避免的。筆者認為關鍵在于投標人閱讀招標文件的認真程度和對投標項目的重視程度。如果投標工作人員每一次拿到招標文件，均以首次投標的姿態，將其認真研讀，不要在腦海里留有其他項目招標文件的痕跡，同時在投標文件編制時不要用以往類似項目投標文件的電子模板，出錯而產生廢標的概率就會大大降低。企業領導對所投項目重視的話，在對投標文件重要部分進行小簽時就應當對照招標文件的要求來通篇檢查，及時發現不響應和應響應而未響應的錯誤。這也是招標文件要求投標人的法定代表人或者授權代理人對投標文件重要部分逐頁小簽的真正目的。
　　希望本文能夠對投標人減少非競爭性廢標，提高投標文件的競爭性有一定的借鑒。