摘要：工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，即體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，無(wú)論是大工程還是小工程，從發(fā)包商到承包商再到設(shè)計(jì)方等等一系列部門，都在計(jì)算著各自的利益，在整個(gè)工程的建造及營(yíng)運(yùn)過(guò)程中不能動(dòng)態(tài)地有效地控制工程造價(jià)，往往是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了才開(kāi)始想辦法補(bǔ)救，始終處于造價(jià)控制的被動(dòng)地位，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的損失和各種資源的浪費(fèi)，本文就有關(guān)造價(jià)控制的一些舉措發(fā)表一點(diǎn)見(jiàn)解。
　　關(guān)鍵詞：有效控制工程造價(jià)
　　一、 工程造價(jià)失控因素：
　　1. 由于建筑土木市場(chǎng)還很不規(guī)范，承發(fā)包雙方基于自身利益，低價(jià)中標(biāo)方式已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但很多發(fā)包方和承包商背離了產(chǎn)品的價(jià)值規(guī)律，認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)越低越好；也有很多承包商因?yàn)榉N種原因不得不將工程造價(jià)一壓再壓，盲目壓價(jià)的后果最終導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，造價(jià)失控。
　　2. 不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確定
　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的０.5％～３％，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資嚴(yán)重膨脹的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行粗略估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要有：
　　（1）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。
　　（2）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定。
　　（3）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。
　　3、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)
　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。
　　4、未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式
　　在招標(biāo)投標(biāo)中采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。
　　推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過(guò)去以“量”、“價(jià)”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
　　5、施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠
　　在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重耍環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
　　6．工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力
　　建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也同時(shí)反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書(shū)中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)下壓，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
　　二、有效控制工程造價(jià)的舉措：
　　1、公平競(jìng)爭(zhēng)合理招投標(biāo)
　　實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，使公路建設(shè)招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
　　2、必須嚴(yán)肅執(zhí)行《建筑法》及地方相關(guān)法規(guī)
　　建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定。但發(fā)包方和承包商違反《建筑法》招投標(biāo)被懲處的甚少。建筑市場(chǎng)的實(shí)際狀況是：業(yè)主對(duì)工程造價(jià)具有絕對(duì)主動(dòng)權(quán)，工程造價(jià)隨業(yè)主意志而定，在壓縮造價(jià)和節(jié)約開(kāi)支等利益的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)包方希望工程造價(jià)越低越好，同時(shí)也掌握了絕大多數(shù)施工企業(yè)承接工程任務(wù)的心態(tài)，承發(fā)包合同中“不平等條約”由此產(chǎn)生。實(shí)際上，業(yè)主和承包商都有意無(wú)意地規(guī)避規(guī)定。片面強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)由發(fā)包方和承包商雙方約定，承包商始終處于被動(dòng)，不可能要求發(fā)包方按合法、合理和正常的市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行發(fā)包。這是對(duì)工程造價(jià)的一種誤解，工程造價(jià)必須有法可依，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律由發(fā)包方和承包商在合同中確定下來(lái)。
　　3、完善造價(jià)計(jì)取方式
　　目前，我們一直沿用的方式是定額計(jì)價(jià)方式，但定額不可能也不應(yīng)該成為某項(xiàng)工程造價(jià)的永久不變的依據(jù)，政府有關(guān)部門雖然適時(shí)發(fā)布對(duì)各種定額的調(diào)整，各種價(jià)格變化，但市場(chǎng)信息價(jià)滯后引起的單位爭(zhēng)議還需完善。我們常說(shuō)“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，但事實(shí)上控制量都不一定能控制，至于指導(dǎo)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)就更為承發(fā)包雙方所濫用了。量?jī)r(jià)的分離在實(shí)際操作上對(duì)量的概念比價(jià)的概念要少得多。一般認(rèn)為，量是一定的、死的，而價(jià)是可變的、活的。這就造成很多項(xiàng)目的承發(fā)包雙方很容易達(dá)成工作量的統(tǒng)一而糾纏它們的價(jià)格。事實(shí)上，同樣的工作采用不同的工作方法，會(huì)導(dǎo)致工作量的不一致，在工作量的調(diào)控上還是有一定余地的。
　　4、項(xiàng)目建設(shè)前期階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)。人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理。因?yàn)閺谋砻娆F(xiàn)象上看，工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80％。由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。
　　5、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，有資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75％以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)10％，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段是在項(xiàng)目投資規(guī)模確定后，控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，才能控制造價(jià)，避免浪費(fèi)。
　　6加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)控制，該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì)，由其出具審計(jì)報(bào)告，甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。
　　三、結(jié)論：長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于把成本控制放在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，即施工階段。通過(guò)本文論述，可見(jiàn)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高政府財(cái)政投資效益。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，相信目前造價(jià)方面的不足和混亂狀態(tài)還是可以有所改進(jìn)的。