摘要：隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立與完善，建筑領域中投資主體的轉移和多元化格局，有效地激活了投資主體開展資金籌措研究和工程造價控制，工程造價管理工作隨著市場經濟的發展，已發生了根本性的變化，原計劃經濟所形成的管理的格局已經不能滿足多種成份不斷變化的建設市場的實際需要。工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，面對新的形勢，作為投資主體的建設單位尋求更為有效的控制和管理工程造價的途徑、如何有效防止“三超”，取得良好投資效益，成為我們亟待解決的問題，本文針對此問題，引入了工程造價全面控制與管理的有關理論與方法,并結合現狀從全過程方面研究了如何進行全面有效的造價控制管理。
　　關鍵詞：工程造價；造價管理；全過程造價管理
　　1.全過程造價管理理論
　　1.1實行全過程造價控制與管理的必要性
　　建設工程造價全過程控制包括決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段,以及竣工驗收階段,通過工程造價的確定與控制,相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者,后者補充前者的相互作用關系。
　　2.工程項目建設的各個階段的造價管理
　　2.1項目投資決策階段的造價管理
　　工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術經濟決策,對該項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低.據有關資料統計,在項目建設各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最大,達到80%-90%.因此,決策階段是決定工程造價的關鍵,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學。
　　要做好項目投資決策階段的造價管理，可以從以下幾方面入手：
　　⑴認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。
　　⑵建設水平、經濟規模的確定
　　建設標準能否起到控制項目投資，指導工程建設的作用，關鍵在于其標準水平定得是否合理。依據市場、環境因素及企業自身的能力確定經濟合理、技術先進、規模適宜的建設水平至關重要。
　　⑶認真編制和審查工程建設投資估算
　　準確的工程建設投資估算可為項目投資資金籌措、工程設計招標、工程限額設計提供可靠的依據。編制時，應認真負責、實事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不應故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。
　　2.2設計階段的造價管理
　　設計階段是建設項目成本控制的關鍵和重點，在設計階段建設單位要克服重施工、輕設計的傳統觀念。雖然勘察與設計費用所占整個工程投資費用的比例較小（僅占1.5%左右），但對工程造價的影響可達75%以上。由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和工期的長短，直接決定人力、物力、財力投入的多少。
　　要做好設計階段的造價管理，可以從以下幾方面入手：
　　⑴重視工程設計招標和設計方案競選。設計招標的優點在于：有利于設計方案的選擇和競爭；有利于控制項目建設投資；有利于縮短設計周期；降低設計費。
　　⑵推行限額設計，推廣標準設計
　　限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制，各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。
　　標準設計是根據共同的條件按照通用原則編制的，經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優質又經濟，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。
　　概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種“三超”現象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”的目的。
　　⑶采用合同措施，運用獎懲機制
　　針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的問題，筆者認為應在設計合同條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定的設計費，采取一定的約束力不失是對設計規范、設計標準、概預算各方面控制的一種有效舉措。
　　2.3招投標階段的造價管理
　　工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。
　　要做好招投標階段的造價管理，可以從以下兩方面入手：
　　⑴加強工程招投標，合理確定工程造價
　　堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；嚴格禁止招標人利用施工企業"找活"心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位
　　⑵作好合同簽定工作
　　應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中有可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。
　　2.4施工階段的造價控制
　　從整個工程的實施過程和項目投資控制看，施工階段實質才是資金發生密集流動的階段。此階段除施工的進展發生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環節不斷物化，最終形成固定資產，實現項目投資。
　　要做好施工階段的造價管理工作，可以從以下幾方面入手：
　　⑴加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價
　　施工階段造價控制的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等，所以應該制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。
　　⑵通過控制設計變更控制工程造價
　　設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。設計變更和現場簽證兩者的性質是截然不同的，凡屬設計變更的范疇，必須按設計變更處理，而不能以現場簽證處理。必須進行的設計變更應盡量提前，變更發生得越早，則損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大損失。所以要加強設計變更管理，嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段，特別是對工程造價影響較大的設計變更，一定要先算賬，后變更。
　　⑶加強項目總體管理避免發生索賠
　　項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業主未能按約定提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。
　　⑷從技術措施上對投資有效控制
　　對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新技術、新工藝等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。
　　2.5竣工結算階段
　　在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5％左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5％～20％之間，由承包方負責10％，發包方負責90％；超過20％以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節約材料，降低成本，控制工程造價。
　　3.結語
　　工程造價管理是一門綜合性的學科，它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作，它貫穿于投資決策、招投標和建設施工等全過程的各階段，它與工程建設的諸多方面緊密相連，工程建設的各有關主體應轉變觀點，特別是作為投資主體的建設單位應積極創造條件，在實踐中不斷摸索與提高自身能力，全面控制和管理工程造價，以實現投資目標達到良好的經濟效果。
　　參考文獻:
　　[1]尹貽林.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003
　　[2]劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京:中國計劃出版社,2004.
　　[3]劉燕萍.淺議建設工程造價的控制[J].施工企業管理2003,(6):24-26.
　　[4]王麗莉.淺談建設工程造價控制中存在的問題及改進意見[J].中外建筑2001,(4):12-16
　　[5]馬紅，金香梅.世界建筑業管理慣例與中國建筑業應對WTO的對策[J].中外建筑2002,(3):51-53.