隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在建設(shè)工程中因計價方法的限制和招標制度的不完善而產(chǎn)生的問題日益突出，原有計價模式已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的招投標需求。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》自2003年實施以來，業(yè)內(nèi)學(xué)者都將目光投入其在招投標理論上的研究，但并沒有形成一套完整的理論體系。工程量清單計價方法的推行，是“控制量、放開價、企業(yè)自主定價，最終由市場形成價格”的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個別成本的競爭力，也有利于規(guī)范工程招標中的計價行為。
　　一、工程量清單計價模式
　　工程量清單是用于招投標后計算工程價款的依據(jù)，是承包合同的重要組成部分。工程量清單從大處著手，注重工程質(zhì)量，真實反映工程實際，使施工企業(yè)自主定價成為可能。采用工程量清單招投標方法具有以下一些優(yōu)點：
　　工程量清單是編制招標工程標底，投標報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標報價時間，并為投標提供一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境。
　　1.工程量清單計價符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；
　　2.采用工程量清單計價，投標單位不需負工程變更或計算錯誤等責(zé)任，只需對自己所報的成本、單價等負責(zé)，有利于實施風(fēng)險管理；
　　3.采用工程量清單招投標有利于標底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標底，從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所造成的負面影響。
　　市場經(jīng)濟條件下，承包商通過建筑市場參加投標競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運營，實現(xiàn)投資價值。長期以來執(zhí)行的定額計價模式，目標單一，只注重招標投標階段工程造價的一次性計算，而很少考慮工程造價的過程控制。實施工程量清單計價模式，可建立動態(tài)控制系統(tǒng)，跟蹤管理各個基本單元的施工工序、操作質(zhì)量。
　　二、工程量清單計價模式下實施招投標工作的主要程序
　　工程量清單招標由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行定額，結(jié)合本身特點，考慮可競爭現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進行投標。在具備條件的城市和工程項目上，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格，因此，實行工程量清單計價是完全可行的。
　　（一）招標階段
　　1.業(yè)主方擬建項目報送建設(shè)行政主管部門審批，并提出招標申請；發(fā)布招標公告：業(yè)主（或委托招標代理單位）通過公眾傳媒，如報紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標信息。如果是邀請招標，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標邀請信，要注意不得少于三家。
　　2.招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，委托招標代理單位按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位并將招標申請書提交招標管理機構(gòu)備案；招標文件除了常規(guī)內(nèi)容，業(yè)主在編制招標文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題：（1）發(fā)包形式；（2）合同價格形式；（3）保函或保證金的應(yīng)用；（4）材料設(shè)備的采購供應(yīng)；（5）對質(zhì)量、工期的要求和獎罰；（6）工程保險；（7）其它費用和問題。
　　另外，業(yè)主一定要在招標文件中明確規(guī)定工程量計算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
　　3.招標代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準，取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標底。（清單招標也可不設(shè)標底）
　　（二）投標階段
　　1.投標申請人填報投標單位資格預(yù)審表，通過資格預(yù)審后即可參與工程投標；
　　2.在有關(guān)部門的監(jiān)管下招標人召開標前會議，向通過了資格審查的企業(yè)發(fā)放招標文件和各類技術(shù)文件，并組織投標人進行現(xiàn)場勘查；
　　3.投標人在認真研究招標文件、工程量清單的編制規(guī)則和設(shè)計圖紙后對工程量清單進行復(fù)核，向招標任提出不明確的地方。
　　4.投標人依照招標文件統(tǒng)一的工程量清單確定投標單價與合價，認真編制施工組織設(shè)計文件。
　　5.投標文件根據(jù)招標文件的要求被密封好，并按時送達建設(shè)工程交易中心，同時，招標人作好詳細記錄。
　　（三）評標定標階段
　　在評標中，審查投標單位報價應(yīng)該做到總報價和分項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往知道保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。
　　1.在規(guī)定的時間和地點招標人按招標文件的要求召開開標會議，會議由招標人主持，紀檢、監(jiān)察、公證、建設(shè)行政主管部門進行監(jiān)督；
　　2.招標人在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從建設(shè)工程交易中心評標專家?guī)熘须S機抽取專家，專家人數(shù)必須滿足《招標投標法》、國家計委第十二號令以及各級地方政府的相關(guān)法規(guī)之規(guī)定。同時，結(jié)合工程量清單報價的特點，專家中必須有2～3個精通工程造價管理的人員，便于在評標過程中對商務(wù)標部分進行詳細核定、評判、打分；
　　3.專家對各投標書進行評比打分，并在有關(guān)部門的監(jiān)督下,按招標文件規(guī)定的評標辦法向投標人推薦合理的最低的投標報價，招標人據(jù)此確定評標委員會推薦的中標人；
　　4.招標人宣布中標人，并在招標文件規(guī)定的日期內(nèi)將中標通知書下達中標人，同時告知未中標人；
　　5.招標人向建設(shè)行政主管部門提交備案資料，并及時與中標人簽訂工程施工合同。
　　三、如何加強工程量清單計價模式下招投標工作的管理
　　在工程量清單計價模式下，對招投標工作進行管理，施工企業(yè)應(yīng)從報價前期、報價編制期和報價決策期等階段著手。在報價前期建立工程項目報價決策機構(gòu)對投標報價的全部活動進行組織管理，并認真閱讀招標文件，避免在報價中發(fā)生遺漏。投標人參加標前會議，并到施工現(xiàn)場進行勘查充分了解工地位置、儲存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價格的情況，了解競爭對手，調(diào)查市場情況，搜集投標資料，預(yù)估報價水平。根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟實力制定投標報價。而業(yè)主從工程質(zhì)量，工期，資金等方面入手進行優(yōu)化組合。
　　在報價編制階段，為降低不必要的風(fēng)險，在編制投標書之前必須勘查現(xiàn)場，詳細了解項目所在地的環(huán)境，自然條件，生產(chǎn)生活條件等。施工方法和施工工藝等關(guān)系到工期，且與工程成本和報價密切相關(guān)，在組價前必須對項目所涉及到的人工、材料、機械單價進行廣泛的詢價。組價是得到報價的唯一途徑，報價是投標的核心，是能否中標的核心，也是能否盈利、盈利多少的關(guān)鍵因素。
　　在決策投標階段，為避免因填報單價而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就擬建工程的投標及施工中的各種風(fēng)險做出周密、準確的識別和評價，并對風(fēng)險事件可能引發(fā)的損失做出判斷，最終反映在所填報的工程量單價中。
　　在工程施工階段首先應(yīng)制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化過程控制，完善事后控制。工程施工過程中造價人員深入勘查現(xiàn)場，收集相關(guān)信息資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準確性、完整性和及時性，并嚴格現(xiàn)場簽證管理，即使掌握工程造價變化。
　　四、招投標監(jiān)管工作中存在的問題及對策
　　雖然我國對建設(shè)項目招投標基本上都按《招投標法》中政策規(guī)定進行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要求，在指定或授權(quán)的報刊網(wǎng)站等發(fā)布招標公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報名時間，排棄潛在投標人等現(xiàn)象。目前，國內(nèi)對資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊伍，評標專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C制也有待改進。招標代理人為爭取委托代理權(quán)的惡意競爭，招標代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個新的焦點問題。
　　針對現(xiàn)行招投標監(jiān)管工作中存在的問題，應(yīng)從實際情況出發(fā)，健全招標公告事前時候報備制度，建立招標代理人信用檔案。完善資格預(yù)審辦法，實行計算機系統(tǒng)評分，對評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，保證依法、依規(guī)、公平、公正評標。規(guī)范建筑市場，提高工程交易透明度，加大招標代理監(jiān)管力度，提升招標工作質(zhì)量。
　　五、結(jié)語
　　工程量清單計價應(yīng)用于招投標工作，是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價模式。可促進施工企業(yè)重視技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理。總之，工程量清單計價模式下招投標的作用機制在于過程中相互影響、相互促進，推動我國招投標工作與國際慣例接軌。