摘要：本文就合同管理與工程造價之間的控制關系，做出了一些個人的體會，以供同行參考。
　　關鍵詞:合同；管理；造價；控制；
　　引言
　　工程造價包含兩種含義:一是對建設單位而言，工程造價是指建設項目的固定資產投資;二是對施工單位而言，是指建安工程費用，即我們一般所說的工程造價。工程招投標工作不管是采用評審的最低投標法，還是采用綜合評估法，都是圍繞著工程造價而展開的。工程造價的確定與管理，一般認為包括了從工程設計到工程竣工的系統過程，它包含了合同價款的確定與調整、合同履行與完善的全部內涵。
　　不論在基礎管理方面還是在流程管理方面，國內企業還存在許多不足之處：一、合同基礎管理工作方面，合同集中歸口管理力度不夠，職能發揮有限。合同管理制度不完善、執行不力。另外合同文本不規范；合同管理臺帳可用性不高；合同統計分析工作較薄弱等。二、合同流程管理方面，重合同簽訂輕合同履行。注重合同靜態管理、忽視合同動態管理。存在對外交易不簽合同和事后補簽合同現象。三、合同人力資源方面，合同管理人員專業素質不高，與管理要求仍有差距。極大影響了企業合同管理水平的提高，合同管理人員匱乏。
　　一、確定合理的合同造價
　　合同造價是施工合同的核心內容之一，合理的合同造價，是合同得以充分執行的前提和必要條件。目前在確定合同造價的過程中，最突出的問題是存在一定的隨意性，采用合同示范文本的，往往不認真去理解，領會合同條款的內容、文字，尤其是施工單位往往為了得到其工程項目，不對合同條款的內容、文字，進行仔細推敲，為合同糾紛埋下隱患和伏筆;其次是有的合同規定不嚴謹、不周密，沒能完全滿足施工過程中可能出現的種種變化，導致在合同實施過程中對合同的理解出現糾紛;再者就是合同條款過于苛刻，不能保障施工單位的最低利益要求，為合同的正常履行帶來了不確定因素。
　　合同造價由合同價格和交易成本兩部分組成。合同價格是目的,交易成本是手段。我國建設工程交易市場的信用缺失,導致交易成本過高,資源配置效率降低。當建設工程交易市場因價格調節機制失效而不能自動降低交易成本時,必須依靠包括法律制度在內的合同外部約束機制進行調解。針對實踐中我國工程合同造價的公共規制環境,首先研究了工程合同造價的法律效力基礎的公共規制問題,對工程合同在無效/有效條件下分別應當遵循的計價原則進行分析;對“陰陽合同”司法規制的矛盾及產生“陰陽合同”的根本原因——政府規制過度進行剖析;針對墊資承包合同,在分析政府規制和司法規制不足的基礎上,對如何正確認識其法律效力進行規范分析。建設工程招投標是工程合同造價初步形成階段,該階段的政府規制對合同價格和交易成本均產生直接影響。合同造價的確定，目前在投標工程中的中標價，非投標工程中的預算價，在確定時要著重注意以下的兩個問題:
　　1、在投標工程中，目前較多采用的評標方法是經評審的最低投標法。投標單位的競爭完全是在投標報價上的競
　　爭，這種競爭在一定程度上反映了施工企業的管理水平及實力，但也不排除某些單位惡意競爭。這就要求評委會認真評標，以確保中標價是一個符合實際的，有完全質量保證的價格。采用綜合評估法的，投標價也占據了相當的權
　　重，價格竟爭雖沒有前者激烈，但也不容忽視，以免留下后患。
　　2、在非投標工程中，對于預算報價要認真審核，盡量不缺項、少項、對以后可能會帶來糾紛和沖突的方面要明確調整、處理方法，對主材的價格要盡量鎖定，不留不必要的活口。
　　二、選擇合適的合同造價的調整方法
　　目前普遍采用的是固定合同單價法，特別是實施了工程量清單計價方法的招投標工程，固定合同單價法將成為
　　主要的合同造價的模式。固定合同單價法在合同中要明確增加項目的單價確定方法，做到價格水平與投標基本持平，
　　對材料、設備的采購及變更要有明確的限定。
　　對于不同工程選擇合適的合同造價計價方法，有利于妥善處理合同價格糾紛，化解和降低工程造價的合同風險。但不論是采取何種方式的合同價，確定增減項目的價格計取方法都是極其重要的。
　　三、完善合同條款
　　由于受原計劃經濟思想的影響，加上部分施工企業管理水平不高，在合同簽定時以為采用了合同示范文本就萬事大吉，對文本條款內容文字不去認真理解、領會，隨意性大，缺乏法制觀念，從而在合同執行中造成被動，增加了合同造價管理的難度。簽定施工合同時，除了要注意工程量及價格調整方法外，還應該注意以下內容的完善。
　　1、合同條款的內容，要與招標文件對應一致，對于中標單位，建設單位不能隨意增加招標文件規定以外的苛刻
　　條件.也不能隨意增加各種形式的獎金及優惠條件。對于合同條款與招標文件不符的.在合同中應有明確的解釋說明，杜絕留下隱患。
　　2、對于不可抗力，要有符合實際的定量標準，同時應該明確不可抗力的取證方法，若無法取證，發生費用的處
　　理就可能造成糾紛，這應盡量加以避免。
　　3、對于招標文件或圖紙沒有明確規格、型號、品牌、產地的材料設備，在合同應予以明確標注，特別是針對圖
　　紙包干的項目，材料設備占據了合同造價的大部份，對合同造價有舉足輕重的影響，而且同種材料品牌繁多，質量良秀不齊，價格更是相差十萬八千里.
　　4、采用合同示范文本的，要針對項目的實際情況，逐條進行分析，詳細填寫，對不合適的條款要刪除，責任不
　　明，表達不清是引起爭議的原因，而爭議的最終結果還是涉及費用的調整。
　　四、確保合同全面履行
　　有了完善的合同條款，還要確保全面履行，才能使合同造價得到有效的控制和管理。合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。一份合同一般要經歷洽談、草擬、簽訂、履行、變更、終止或結束的整個過程，施工合同履行是其中的重要環節，應該受到足夠的重視。造成目前日益嚴峻的拖欠工程款現象的原因很多，從施工企業自身角度分析，合同的履約沒有得到應有的強化可謂其中的一個重要方面。由于長期在計劃經濟體制下運行，我國工程建設領域的風險制度十分薄弱，很多重要環節沒有一種風險轉移的機制。嚴重的拖欠工程款，其中一個主要原因是沒有建立起一個符合市場經濟要求的以工程擔保、保險為主要內容的風險制度。工程保證擔保制度和工程保險能夠有效增強對承發包雙方嚴格履約的約束力，毫無疑問是市場條件下合同履行的一個突出的重要環節。有些單位對合同管理還是流于形式，沒有設置專門的專職管理人員，更沒有專人負責合同的執行情況進行檢查、跟蹤:有的合同一般都規定有進度款的支付方法和時間，在實際工作中能按時足額支付的并不多，對此施工單位應作詳細的登記確認，以便在必要時作為索賠的依據;對合同違約要及時處理，按照合同規定的索賠時問及時索賠，不拖延，以免索賠證據的消亡而喪失索賠權利、造成相應的損失。

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