工程招投標是為了規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置．保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為。目前由于體制不健全、市場不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位等原因，建筑工程招投標在具體操作中還存在不正當競爭行為。為了規(guī)范工程招投標市場，分析施工企業(yè)在工程招投標中存在不正當競爭行為的原因．找出工程招投標中不正當競爭行為的防治措施。
　　1．1研究現(xiàn)狀
　　我國從八十年代開始實行工程建設招標投標制度，它是建筑業(yè)管理體制和經營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制．樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式．也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度．取得理想經濟效益的最佳辦法近年來．建筑工程招投標工作不斷得到規(guī)范，操作過程一般都能做到公開、透明、公正。但在調查．中發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑工程招投標中的不正當競爭行為仍然不同程度存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是招標人與投標人之間進行串通。如“分解”項目，將一個整體建筑工程分解成若干個不需招標的小工程。以大化小，避開招標；明招暗定。投標人與招標人相互串通．事先內定中標單位，然后通過場外交易，獲取中標；低中高算。在施工過程中通過變更簽汪等手段增加結算費用；違法分包、轉包或“賣標”現(xiàn)象。招標單位與投標單位私下串通，把工程中某些盈利較多項目分包．一些外地建筑企業(yè)在巾標后，將1程非法轉包給本地的建筑企業(yè)或個體建筑商，并按標的額的一定比例收取“賣標”費。二是投標人之間進行串通，采用圍標、棄標、串標等方式增加投標的命中率。
　　l．2研究目的和意義
　　目前，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。為了使工程招投標更好地規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置。保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約、預防權錢交易等腐敗行為，迫切需要對目前工程招標投標現(xiàn)狀作以分析并采取行之有效的措施。本文正是適應了這一要求詳細分析了工程招標投標中存在的不正當競爭行為并提出一些有針對性的防治措施。
　　2招投標中不正當競爭行為表現(xiàn)形式的認定
　　2．1不正當競爭行為實例
　　工程施工單位的不正當競爭行為有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業(yè)．偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經營業(yè)績、經歷等，騙取中標。如，某市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的某公司弄虛作假騙取中標案。在某市政工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數(shù)，偽造經營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通。組成臨時聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價．以至一級企業(yè)中標而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如去年公開招標的某學校教學樓工程，中標單位是一級企業(yè)．幾經轉包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉包的企業(yè)簽訂了一個簡單的協(xié)議。該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關部門查處。繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉包問題．但該名接受轉包的包工頭早已逃之天天。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法(如行賄等)在工程建設中要建設單位追加預算等。
　　2．2不正當競爭行為認定
　　為了防止招標投標過程中的限制競爭行為．《反不正當競爭法》從保護和鼓勵公平競爭，制止不正當競爭的角度，對招標投標行為做出明確規(guī)范：“投標者不得串通投標，抬高標價或壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。”據(jù)此規(guī)定．“串通投標”屬于法律禁止的不正當競爭行為。
　　法律、法規(guī)對不正當競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據(jù)。在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標投標管理部門應進行調查取證，一旦認定有不正當競爭行為。按照規(guī)定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質疑招投標結果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調查取證．即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。
　　3不正當競爭行為原因分析
　　造成上述問題的原因有很多方面，具體分析，歸結起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　3．1現(xiàn)有法律法規(guī)不夠嚴謹完善。存在有機可乘的空間
　　目前。建筑工程招投標的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及建設部令和各地相關規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實施細則十分缺乏，投標競爭非常激烈．競爭者差距微弱，法規(guī)留下有機可乘的空間可能直接影響招標結果。
　　3．2行政監(jiān)督管理體制不完善，針對違規(guī)現(xiàn)象無強制性處理措施
　　近幾年．為了加大工程建設反腐敗力度，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督。這些措施對維護招投標的嚴肅性起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。
　　3-3現(xiàn)行的招標代理運作制度本身存在一定缺陷，招投標監(jiān)管機制和管理人員素質有待于加強，評標及專家管理機制不能適應形勢的需要。
　　3．4工程建設中較大的利潤空間是不正當競爭行為滋生的根源。較大的利潤空間一方面驅使投標人為了中標不擇手段。另一方面為投標人不擇手段競標提供了資金來源。
　　4不正當競爭行為的防治措施
　　為了有效遏制工程建設領域招投標過程中的不正當競爭行為，使工程造價趨于公正、公平、合理。必須認真解決招標投標工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，使我國建設工程招投標管理工作提高到一個新的水平。制定措施如下：

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