近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等法規，并建立了各級有形建筑市場，實施規范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象，取得了很大成效，但一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患，這一問題應引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規行為發生。
　　1招投標參與各方存在的問題
　　1.1建設單位存在的主要問題
　　建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業帶來極大損失，主要表現在以下幾個方面：
　　（1）沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。直接操縱評標委員會確定中標人。
　　新疆某水庫大壩工程是新疆自治區重點建設項目的骨干工程，總投資額17000萬元。其中對工程概算投資6644萬元的大壩填筑及基礎灌漿工程進行招標。
　　本次招標采取了邀請招標的方式，由建設單位自行組織招標。1997年6月中旬，由工程建設單位組建的資格評審小組對申請投標的20家施工企業進行了資格審查，10家企業發售了招標文件，并組織了現場勘察和答疑。1998年6月20日，建設單位向上述10家企業發售了招標文件，并組織了現場勘察和答疑。1988年7月18日，由投資方、建設方、技術部門等部門代表參加的評標委員會組成。7月20日13時公開開標。當日下午至次日上午，評標委員會的商務組、技術組對10家投標企業遞交的標書進行了審查，并向建設單位按順序推薦了中標候選人。招標前的有關活動違反程序。根據有關規定，建設單位應在招標前向政府主管部門申報招標方案，由主管部門審核其是否具備編制招標文件的能力和組織招標的能力。招標活動中，建設單位違反了上述兩項要求，不但未在招標前向主管部門報送招標方案，而且擅自組織編制招標文件和招標活動。盡管建設單位曾于7月16日向政府有關部門發出參加招標活動的邀請，有關部門也從工作需要出發派員參與了監督，但這并不能彌補其違反程序的作法。建設單位不在評標委員會推薦的中標候選人名單中，而是讓名單之外的××部水電××局中標，原因是該局提出的優惠條件較好（實際上是墊資施工）。但在有關單位的干預和協調下，建設單位最終從評標委員會推薦的中標候選人中選擇了承包商。
　�。�2）在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。看出來問題也睜只眼、閉只眼，落得多一事不如少一事；有關方面打招呼，在評委評定分部分有意打高分，幫助內定投標人順利中標，其結果是造成招、投標實質上的不公平、不公正。
　　（3）招標文件不規范，常出現下列一些現象；招標文件文本費過高，而且售后不退，不開發票，給投標企業帶來經濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經常一拖再拖，有些建設單位要求投標單位墊資，墊資越多，評標分數越高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成底價中標，高價索賠，評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質量相差很遠。
　�。�4）評標不公正、不科學，如評委專業結構不科學、業務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布評標結果；定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。
　�。�5）標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程
　　1.2投標單位存在的主要問題
　　投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。
　　（1）為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。
　�。�2）現行招標辦法要求招標單位不少于7家，這樣投標單位就互相串通，彼此達成協議，出現陪標、大家輪流中標的現象或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。
　�。�3）投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。
　　1.3建設主管和監督部門存在的問題
　　（1）建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步，這樣長期下去，造成當地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動。

　　（2）監督部門作為招投標活動的監督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監督狀態，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現公開、公平、公正的原則。
　　2問題產生的危害性
　�。�1）擾亂了市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。
　�。�2）給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經濟利益所取代，使得雙方對工程質量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下結構安全和質量隱患。
　　3主要對策分析
　�。�1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴，作為中介機構，在招標過程中如發現投標人有串通投標行為或其他企業不良行為，應及時向有關建設主管部門匯報情況，使之能夠迅速被采集、記錄和公布，使失信行為能夠得到有效的懲治，同時也提高其他投標人誠信意識。積極維護投標人、招標人和國家利益，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，遵紀守法，維護招投標市場秩序，積極促進招投標市場健康發展，也是招標代理機構應有的責任和義務。
　　（2）充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。
　�。�3）要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。建設領域的招、投標，就是在確保工程建設質量和工期的前提下，選擇報價最低的施工單位�！墩型稑朔ā范及驯仨毠�開招標項目的范圍和規模規定的很清楚，它的核心就是國家財政出資或控股的項目，涉及國計民生的公共項目，必須公開招標優選施工單位，目的仍然是確保質量和工期的前提下建成項目，不使國有資產浪費、流失，達到這一目的就必須依照法律、法規加強監管力度。
　　（4）實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。
　　參考文獻：[1]繆燕燕．工程評標亟待規范[J]．建筑管理現代化，2003（3）：32－34
　　[2]董海濤。當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策建議[J].建筑經濟，2003（8）。