摘要：本文首先概述了工程預算定額的概念及作用，然后對工程造價的特點及過程進行了分析，最后從工程造價上升的主要原因及工程造價管理措施進行了簡要敘述。
　　關鍵詞：工程造價；預算定額；應用
　　1、關于工程預算定額
　　1.1工程預算定額概念
　　預算定額是指正常的施工條件下，完成一定計量單位的分項工程或結構構件所需人工、材料、機械臺班消耗和價值貨幣表現的數量標準，是在編制施工圖預算時，計算工程造價和計算工程中勞動量、機械臺班、材料需要量而使用的一種定額。它以工程中的分項工程，即在施工圖紙上和工程實體上都可以區別開的產品為測定對象，其內容包括人工、材料和機械臺班使用量三個部分，經過計價后編制成為建筑安裝工程單位估價表（手冊）。它是編制施工圖預算（設計預算）的依據，也是編制概算定額、估算指標的基礎。預算定額在施工企業內部被廣泛用于編制施工組織計劃，編制工程材料預算，確定工程價款，考核企業內部各類經濟指標等方面。因此，預算定額是用途最廣的一種定額。預算定額主要以施工定額中的勞動定額部分為基礎，經匯列、綜合、歸并而成。
　　1.2工程預算定額的作用
　　預算定額是一種計價性的定額。在工程委托承包的情況下，它是確定工程造價的評分依據。在招標承包的情況下，它是計算標底和確定報價的主要依據。所以，預算定額在工程建設定額中占有很重要的地位。從編制程序看，施工定額是預算定額的編制基礎，而預算定額則是概算定額或估算指標的編制基礎。可以說預算定額在計價定額中是基礎性定額。
　　其主要作用有：
　　1）預算定額是編制施工圖預算，確定和控制項目投資、建筑安裝工程造價的基礎。
　　2）預算定額是對設計方案進行技術經濟比較，進行技術經濟分析的依據。
　　3）預算定額是編制施工組織設計的依據。
　　4）預算定額是工程結算的依據。
　　5）預算定額是施工企業進行經濟活動分析的依據。
　　6）預算定額是編制概算定額和估算指標的基礎。
　　7）預算定額是合理編制標底、投標的基礎。
　　2、工程項目造價的特點及構成
　　2.1工程項目造價特點
　　工程項目造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支付的總費用。工程項目造價具有以下特點：
　　1）單件性
　　每一個工程項目都有特定的用途，具有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時要采用不同的工藝、設備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目，其技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別，這就使得工程項目的實物形態千差萬別，也導致工程造價的千差萬別。因此，只能是單件計價。
　　2）多次性
　　工程項目的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。一般包括：提出項目建議書進行可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招標、合同實施和竣工驗收等階段。為了適應工程項目建設過程中各方經濟關系和項目管理以及工程造價控制的要求，需要按照設計和建設階段多次進行計價。其過程如圖1所示。
　　
　　3）分項性
　　一般每個工程項目都是由多個單項工程組成的，一個單項工程由幾個單位工程組成，一個單位工程由幾個分部工程組成，一個分部工程又可分成若干個分項工程，而編制工程項目造價是從分項工程開始的。通過工程費用的層層匯總，再加上設備購置費、工器具及生產家具購置費和工程建設其他費用，就構成了整個工程的造價。
　　2.2工程項目造價構成
　　工程造價由建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、財務費用構成。
　　3、工程造價上升的主要原因及工程造價管理措施
　　3.1我國工程造價上升的主要原因
　　1）設計標準及配套水平的提高
　　隨著人民生活水平的不斷提高以及對健康、安全、環保的愈加重視，建設工程的設計標準及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區已逐漸被環境優美、各種功能設施齊全的住宅小區取代，不僅有一般的戶型，而且還有復式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡等配套設施入戶到家，這些變化肯定會帶來工程造價的增加。人們對健康、安全、環保和可持續發展的重視，也是造成工程造價上升的另一重要因素。
　　2）材料價格的上漲
　　隨著經濟的發展，材料價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤其如此。材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲，首先要盡快提高技術裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設備節約材料。其次，要加強管理，防止施工材料的跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購環節上要加大監督力度，真正做到質量、價格貨比三家，通過網上采購、集團采購是可取的好辦法。
　　3.2工程造價管理措施
　　工程造價的控制是工程建設管理的重要組成部分。工程造價控制就是在項目投資決策階段、設計階段和建設實施階段，把工程造價的發生控制在批準的造價限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程造價管理目標的實現。
　　在上述三階段中，各階段控制目標是不同的，影響工程造價的幅度也是不同的。投資估算是進行設計方案選擇和初步設計階段的控制目標。設計概算是進行技術設計和施工圖設計階段的控制目標。預算或合同價是工程施工階段的控制目標。這些目標相互制約、相互補充，共同組成工程造價控制的目標，總的要求是估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算。
　　1）決策階段的控制
　　投資決策階段作為工程建設的起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用。應在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算。建廠地區的選擇、工藝流程的選擇、設備的選用和建設標準水平的確定，更直接影響工程造價。
　　2）設計階段的控制
　　設計階段是建設全過程中對工程造價影響最大的階段。據統計，至初步設計結束，影響工程造價的程度由95%下降到75%，至技術設計結束，影響工程造價的程度由75%下降到35%，至施工圖設計結束，影響工程造價的程度由35%下降到10%，而施工階段，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有5%到10%。因此，要特別重視設計階段的控制。有效方法是積極推行限額設計與標準設計。

　　3）實施階段的控制
　　施工階段是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在這個階段，雖然節約投資的可能性小，但浪費投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠遠不夠的。在施工過程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無法控制或很難控制的因素，如不可預見因素（如自然災害、社會動蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術、合同等。
　　投資增加主要的原因是，由于設計缺陷引起的設計修改或變更；由于業主有新想法而造成的變化；業主未按合同約定及時履行自己的義務所造成的損失等。因此，要有效地控制施工階段的工程造價，必須加強設計審查，嚴格執行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費。
　　在項目建設的各個階段影響工程造價的因素各不相同，但貫穿始終的是工程預算定額，定額水平的高低直接影響投資項目的成敗。為此，我們一方面要加強定額在實際工作中的使用，真正做到估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算。另一方面要加強對現行定額的研究，優化現行定額，使其更好的為工程造價控制服務。
　　4結束語
　　定額作為建設單位能否控制工程造價，施工單位是否盈利的一把尺子，在我國基本建設中起著非常重要的作用。