摘要：工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預算范圍之內，更在于合理使用人力、物力、財力，控制投資效益。
　　關鍵詞：工程項目，造價，控制
　　一、 項目決策的內容是決定工程造價的基礎
　　據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達到80%-90%。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的每個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設項目的可行性研究報告審查，同時加強對投資估算的編制和審查工作，使其真正起到決策和控制的作用。
　　二、以設計階段為重點的工程造價前期控制
　　1、推行設計招標制度，完善設計方案經濟評價指標體系和規范
　　首先，政府職能部門應該盡早制定出工業、民用等建筑設計方案詳細的評價指標體制和規范的投標文件格式。其次，業主單位應該在招標文件中明確參評方案的投資估算(或設計概算)在評標過程中的重要性。最后，應該吸納工程經濟專業人員參與評標委員會，與其他評委一道綜合評定每個投標方案的優劣，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。
　　2、充分運用價值工程等手段優選設計方案，大力推行限額設計
　　限額設計可以運用價值工程理論和標準化設計等技術手段，按照估算控制概算、概算控制預算這種層層控制的方式，確保施工圖預算不突破造價限額。同一個建設項目，不同的設計方案就會產生不同的工程造價。設計人員參與價值工程就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發揮設計人員的創造精神，提出各種實現功能的方案，從中選取最合理的方案，這樣既保證了用戶所需功能的實現，又有效地控制了工程造價。
　　3、引入設計監理控制，加強設計過程的監管
　　建設單位選派從事過具體專業設計工作的造價工程師或者委托既懂設計又懂經濟的專業監理機構，參與設計階段的監理工作，及時發現隱含的設計缺陷和有可能突破造價限額的事項，將必須的設計變更控制在施工之前，從而避免一些不必要的經濟損失，最終實現設計階段工程造價的有效控制。
　　設計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確實是真正體現了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，只有真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。
　　
　　三、招投標階段的投資控制
　　
　　1、合理擬定招標方案
　　招標方案的擬定主要包括建設項目標段的劃分及承發包模式的選擇、招標方式等。項目建設中承發包模式主要有平行發包、設計或施工總分包、項目總承包和項目總承包管理四種模式。項目標段的劃分及承發包模式決定了與業主簽約的承包商數量、決定了一份合同包括的工作內容、決定了開發項目管理的組織結構和管理體制，從而影響了投資風險的分配，決定了業主對投資控制的力度和可控范圍。
　　招標方式有公開招標和邀請招標兩種。因公開招標可以在較廣范圍內選擇中標人，投標競爭激烈，有利于降低投資，因此，一般的開發項目招標宜選用公開招標形式。
　　2．編制完善的招標文件
　　招標文件是整個招標過程所遵循的法律性文件，是對工程招標和工程實施中各種問題的規定，是業主的期望，也是投標人報價和合同實施的基礎。
　　為保證招標項目投資控制目標的實現，招標文件應事先對付款方式、合同雙方風險的分擔，特別是主要建筑材料及設備供應方式及價格的確定、合同質量等級、合同工期、工程計量程序和方法、工程變更和索賠的處理等重要合同條款進行分析，才能合理確定合同雙方的責任、權利與義務，保證合同實施階段投資控制的順利進行。
　　3．科學確定評標標準及方法，重視評標、定標工作
　　科學合理的評標指標和方法是維護招標公正性，合理確定合同價格，保證招標效果的前提和基礎。報價、質量、工期、承包商的社會信譽這四項指標構成了綜合評估法評標體系的主要內容。綜合評估法評標屬于多目標決策問題，且評標決策者為一群體，為盡可能減少評委的主觀因素影響，維護評標的公正性，在擬訂評標指標和方法時應充分利用現代科學技術發展的新成果，采用更為先進、合理的技術經濟方法確定綜合評估結果。
　　
　　四、工程施工階段的投資控制
　　1、要認真做好施工組織設計的審查工作
　　工程項目的施工組織設計提出了工程施工中進度控制、質量控制、投資控制、安全控制、現場管理等目標以及技術組織措施。它是施工階段的全局性的技術經濟文件。對施工組織設計進行優化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質量之間的關系能夠得到正確處理。要正確處理質量、工期和投資三者之間的關系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網絡圖的設計和優化，在保證工程質量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。
　　2、嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制
　　在工程項目的實施過程中，經常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資。應嚴格控制施工現場的簽證，對于因施工條件或無法預見情況的發生所引起的工程量的變化，確需進行現場簽證的，要建立完備的現場簽證手續，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應主要為現場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規格等，避免出現業主單位工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

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