摘要：工程招投標的實施促進了我國建筑市場的繁榮和經濟的發展，然而我國實行工程招投標的時間還不長，國內的招投標業務還處于初級階段，工程招投標中還存在許多問題，工程招投標的管理亟需加強。
　　關鍵詞：工程招投標；問題；對策
　　1建設工程招投標概念
　　建設工程招投標是指承發包雙方通過市場競爭進行建設工程項目經濟交易的行為，主要包括招標和投標兩個階段。建設工程招標是指按照招投標規定的法定程序，建設單位在發包工程項目時，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在合格的投標單位實質性地響應招標文件要求參與競爭項目，根據預先設定的評定細則，擇優選定承包商的一種經濟活動;建設工程投標是指具有合法投標資格和施工能力的投標單位，根據招標文件的要求，在規定投標期限內填寫標書，報出工程估價，積極參與競爭工程項目的經濟活動。
　　我國建筑工程招投標市場發展至今，制度逐步趨于完善，秩序也在逐步的規范，但問題總不可避免，在現階段仍存在很多的違法違規行為，招投標市場現狀不容樂觀。
　　2工程招投標存在的問題
　　2.1出現惡性壓價
　　現階段我國建筑市場尚未成熟，一些承包能力懸殊的建筑企業在同一市場中競爭，造成投標價格相差懸殊，引發競相降低報價，進而引發施工中偷工減料、以次充好，因此很容易出現不理智的報價，也就是惡性壓價。例如，某市Y建設單位正尋求建筑公司合作。它同時接觸了好幾家建筑企業。其中H建筑公司以良好的信譽、合理的價格、優質的質量承諾等因素取得了Y公司的信任。同時兩家公司已就施工的價格、質量、進度達成協議，甚至是墊資條件都已經談好。但是X建筑公司卻以更大的犧牲來換取業務，在進一步犧牲合理利潤的同時，甚至不惜以其他明顯不平等的條件作為籌碼，取得了Y公司原本定于交付于H公司的業務。這種現象從短期來看，是掙到了眼前的短暫利益；但從長遠來看，是有悖建筑行業健康發展的。
　　2.2評標體系不完善
　　工程招標體現“公開、公平、公正”的擇優定標，評標是核心。但是，由于我國投資體制、工程計價體制及其他各種因素的存在，目前國內還缺乏一套科學、合理的評標辦法。一些業主仍單純看重報價的高低，以取最低標為主，不顧報價是否合理。評標過程中自由性、隨意性大，規范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。總之，存在以下問題：首先，評標辦法不科學。雖然《投標法》、國家計委聯合七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》及建設部89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規定了綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標辦法，但在具體的實際工程招標中，一般采用量化百分制的辦法評標。而建設單位為了考慮自己的利益，往往對其評標指標和量化分值隱含了傾向性的意見。另外，評標辦法和標準比較死板，不能因時、因地、因工程項目的不同而有所調整。其次，評委專家組成不合理。由于我國經濟欠發達地區符合條件的專家很少，縣級地方的工程項目從省級專家庫中抽取又涉及費用與交通條件的問題。同時，有些企業會不惜一切手段了解專家名單，并長期拉攏某些專家，從而影響評標的科學性和公正性。
　　2.3缺乏監督體制
　　按現行的職責分工，對于招投標過程中出現的違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。也就是說，工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由其行政主管部門負責。這實際上是一種同體監督的機制。
　　行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難于實施有效監督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關部門對本行業的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，這種體制孕育了各種招投標腐敗。
　　2.4質疑與投訴制度不夠完善
　　主要表現在：（1）《招標投標法》關于質疑與投訴的規定操作性不強。尤其是對于異議權和投訴權的有效行使缺乏審理機構、程序、時限等具體可行的明確規定，導致出現了一方面由于招投標行為的不規范引起質疑的現象較多，另一方面行使質疑權利的當事人少之又少的現象。（2）沒有規定司法機關的司法審查程序。根據我國《招標投標法》第六十五條規定，投標人可以對招標過程的錯誤決定提出質疑、投訴，從而啟動招標實體的內部審查、行政監管機關的獨立行政審查，但沒有規定司法機關的司法審查程序。（3）質疑與投訴的主體范圍偏窄。招投標活動違法行為比較復雜，隱蔽性強，往往表面合法的招標程序下，隱藏著違法行為，取證調查比較困難，比如串通投標行為、提供虛假證明等。只有質疑與投訴主體范圍的擴大，才能動員全社會的力量，形成廣泛的監督合力。
　　3工程招投標規范化的對策
　　3.1嚴格建筑市場的準入制度
　　控制建筑企業的總量,實行市場準入制度,保障建筑業的合理利潤,避免建筑業惡性價格競爭,從而保護建筑行業中設計方、監理方、施工方、運營方等各方的利益。我們提倡采用合理低價中標,最終目標是為了提高社會整體經濟效益,促使建筑企業降低成本,加強管理,改進和完善技術,采用新材料、新技術,并不希望由此造成建筑企業利益大幅下降,應盡快打破地方、部門、行業保護主義,對建筑行業實行動態資源管理,對不同資質的建筑企業界定不同生存空間,讓中小施工企業能夠得以生存和發展,進一步做好市場準入工作,保護建筑行業的合理利潤。
　　3.2采取失察責任追究制
　　評標活動出現違反規定和評標紀律問題，招投標監管機構應負主要責任，故應高度重視評標過程的監督，采取旁站監督責任制，發現評標委員會不按法定程序、招標文件的規定評標以及招標人或招標代理機構對評標委員會非法干預或者施加影響時，旁站監督人員應當及時制止或予以糾正；不能礙于情面，容忍不說；在查處有關問題時，更不能護短、包庇；紀檢、監察部門要設立舉報箱和舉報電話，搜集監管失察信息重點查處，并公開曝光。

 1/2    1 2 下一頁 尾頁