摘要：工程開發(fā)建設(shè)過程中成本控制是一個重點，更是一個難點。本文針對在工程開發(fā)建設(shè)過程中對造價控制容易忽視但卻占有重要作用的設(shè)計階段進行全面的分析和論證，闡述了這一階段造價控制的一些特點，然后采取措施進行有效的控制。首先闡明這一階段對造價控制的重要性，再對這一階段在造價控制上存在的問題和不足進行剖析，然后分析該階段造價控制的幾個細分階段，同時也分析了該階段要對造價有效控制必備的兩個條件：一是主觀條件，二是客觀條件。最后，重點根據(jù)該階段不同的參與者，從建設(shè)方和設(shè)計方兩個角度提出這一階段造價有效控制的方法。本文通過對設(shè)計階段造價控制的全面分析和論證，使工程建設(shè)達到較好的成本控制目標，為建設(shè)、設(shè)計單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行成本控制提供比較全面的參考。
　　關(guān)鍵詞：工程造價，設(shè)計階段，控制，方法
　　一、前言
　　工程造價的有效控制，就是在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段以及竣工結(jié)算階段，采取不同的控制方法，檢查實施狀態(tài)，隨時糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)項目的造價控制在批準的限額范圍內(nèi)，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，以取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
　　二、當(dāng)前工程建設(shè)中在設(shè)計階段對造價控制存在的一些問題
　　在項目投資決策確定以后，設(shè)計階段的造價控制就顯得十分重要，而這一階段恰恰是目前投資控制是薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于政府部門雖然制定了有關(guān)的設(shè)計規(guī)范，但對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險和施工成本等方面，沒有明確的控制辦法，業(yè)主也沒有可操作的考核標準，設(shè)計人員的經(jīng)濟意識也不強。
　　（一）設(shè)計階段對造價控制的認識不足
　　業(yè)主方在投資估算確定后，對投資控制的意識往往停留在估算數(shù)額上，以為只要造價不超過估算，無論怎樣設(shè)計都可以，因此對這一階段的控制關(guān)注較少。而設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重
　　_視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費標準一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責(zé)任。雖然工程設(shè)計單位將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)，參與市場競爭，但仍留有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。
　　（二）設(shè)計中技術(shù)和經(jīng)濟的有效結(jié)合不夠
　　長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的職責(zé)；一提到造價控制，想當(dāng)然的認為那是概預(yù)算人員的工作。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托書選擇方案，進行設(shè)計。不同設(shè)計階段向概預(yù)算人員提供不同的編制條件，以進行工程估價或預(yù)算。而概預(yù)算人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以設(shè)計人員和經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合，從項目的源頭參與，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下工夫。概預(yù)算人員應(yīng)該在設(shè)計過程中及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設(shè)備選型更加合理，以節(jié)約投資。
　　（三）造價過程控制的環(huán)節(jié)脫節(jié)
　　設(shè)計單位的設(shè)計人員大多專職從事設(shè)計工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗和知識，有的甚至對新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對當(dāng)前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計時丟三拉四，結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項，特別是施工圖與實際脫節(jié)，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續(xù)施工，必須補充、變更、修改設(shè)計，既造成浪費又影響了工期和施工質(zhì)量，降低投資效益，從而出現(xiàn)了“三超”等現(xiàn)象。
　　三、設(shè)計階段內(nèi)造價控制的幾個細分階段
　　設(shè)計階段的造價控制過程也是一個動態(tài)的控制過程。就該階段作為控制建設(shè)工程造價來說，一般又分為以下幾個小階段。
　　（一）方案階段
　　該階段的設(shè)計雖然還只是一個雛形，但建筑的輪廓、結(jié)構(gòu)的形式、總建筑面積等已基本確定，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。
　　（二）初步設(shè)計階段
　　該階段是多方案比較選擇的結(jié)果，是項目投資估算的進一步具體化。經(jīng)濟人員應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算。概算造價較投資估算造價準確性有所提高，但它受投資估算的控制。概算一經(jīng)批準即為控制擬建項目工程造價的最高限額。設(shè)計人員應(yīng)對設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、建設(shè)方針和各項控制經(jīng)濟指標等做詳細的了解，對關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費用指標提出技術(shù)經(jīng)濟的方案比選，特別要注意對投資有較大影響的因素。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案或某項費用超過概算的最高限額應(yīng)及時反映，并提出解決的辦法，不能等到概算編出后，發(fā)覺超投資再壓造價或減項目，以至影響設(shè)計進度，造成設(shè)計上的不合理，給施工圖設(shè)計埋下超投資的隱患。
　　四、設(shè)計階段造價有效控制的方法
　　根據(jù)設(shè)計階段造價控制的特點和有關(guān)條件，要對造價進行有效的控制，在設(shè)計階段的參與各方就要采用科學(xué)的方法對造價進行控制。因參與各方的立場、角度不同，其控制的方法和效果也將不盡相同。
　　（一）業(yè)主方（建設(shè)單位）在設(shè)計階段對造價控制的方法
　　業(yè)主方（建設(shè)單位）是投資的主體，既是造價控制的參與者，也將是造價控制的直接受益者，對該階段的造價控制起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)業(yè)主方的參與程度和特殊地位,可以采取以下幾個措施對造價進行控制。
　　1.推行工程設(shè)計招投標或方案競賽
　　建設(shè)方動用市場競爭機制,推行工程設(shè)計招標(或方案競選)制度,解決工程設(shè)計階段的一系列技術(shù)問題和造價控制問題,是被許多成功事例證實行之有效且日益引起有關(guān)方面重視并加以推廣的好辦法。工程技術(shù)問題千絲萬縷,工程造價問題萬緒千頭,其實,只要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,抓住競爭這個決竅,動用設(shè)計招標(或方案競選)這一有效手段,就能化解許多矛盾,在造價控制工作中占盡先機。一方面,設(shè)計單位要想在競爭中獲勝,其參選方案就得技術(shù)先進,創(chuàng)意獨到,造價合理;另一方面,建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中,精挑細選,邀集評委專家,充分斟酌比較,按照規(guī)定程序,決定滿意方案。但在這一過程中,要防止被大量的功能要求、技術(shù)措施等細節(jié)問題沖淡了對造價控制的要求。要有清醒的成本意識,抓住有利時機,切實做好工程造價的源頭控制工作。

　　2.對設(shè)計單位技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制的明確和落實
　　在確定設(shè)計單位以后，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)自己的投資控制目標，對設(shè)計單位進行交底和明確。在合同中應(yīng)有具體的條款對設(shè)計的合理性、投資的節(jié)約等作出詳細的約定，同時對項目的設(shè)計作出限額要求。在有關(guān)的責(zé)任條款中對設(shè)計質(zhì)量低劣、過于保守、華而不實、超限額設(shè)計等都有明確的獎罰機制。當(dāng)然光有合同還是不夠的，建設(shè)方還應(yīng)對設(shè)計過程進行適度的的跟蹤，可以讓工程監(jiān)理提前介入，協(xié)助建設(shè)方對設(shè)計質(zhì)量和造價控制進行把關(guān)。
　　3.運用價值工程原理優(yōu)選設(shè)計方案
　　在設(shè)計招標過程中，建設(shè)方也可以利用價值工程原理對設(shè)計方案進行比選。價值工程兼顧功能、成本，力求以最低的壽命周期成本費用，實現(xiàn)必要的功能，提高產(chǎn)品價值。把握住了這一點，通過功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過價值分析得到價值系數(shù)，我們就可以選擇最優(yōu)方案。如公司開發(fā)的集團總部大樓，在方案招標時，備選的兩個方案中一個采用長方形體結(jié)構(gòu)，一個采用圓弧形體結(jié)構(gòu)，專家對這兩個方案進行了分析和評價，認為圓弧形方案雖然造型獨特、新穎，外立面效果較好，但這種弧形結(jié)構(gòu)在今后的土建和外立面幕墻工程上花費的造價要遠大于長方形體結(jié)構(gòu)，僅為了片面的立面效果，而要增加大量的成本，按價值工程的角度來說是不經(jīng)濟的，因此，最終專家推薦長方體形的設(shè)計方案，為今后節(jié)約工程成本打好了基礎(chǔ)。這樣，通過價值工程我們可以保證必要工程費用，消除不必要功能費用，對工程造價起到了控制作用。
　　（二）設(shè)計方在設(shè)計階段對造價控制的方法
　　設(shè)計單位是設(shè)計階段造價控制的主要實施者，對該階段的造價控制起著決定性的作用。根據(jù)設(shè)計方在該階段所處的有利地位和主導(dǎo)作用，可以采取以下幾個措施對造價進行控制。
　　1.建立起必要的規(guī)章制度，使工程造價由單一控制變成多方控制
　　（1）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
　　有了專門領(lǐng)導(dǎo)管才能成為組織行為，才能動員各方人員齊心協(xié)力做好此項工作。
　　（2）責(zé)、權(quán)、利明晰的獎罰制度
　　只有工程設(shè)計人員和經(jīng)濟技術(shù)人員的責(zé)、權(quán)、利與工程造價管理掛上鉤，才能調(diào)動他們的積極性，才能把設(shè)計階段的造價管理工作做細做精。
　　（3）工作協(xié)調(diào)制度
　　為了改變以往設(shè)計人員與概預(yù)算人員各管各，各不干涉對方的不協(xié)調(diào)局面，必須制訂好設(shè)計階段工程造價管理的協(xié)調(diào)制度，把兩方面的人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，促使設(shè)計人員自覺地聽取經(jīng)濟技術(shù)人員的有關(guān)意見把好造價關(guān)，促使經(jīng)濟人員主動介入設(shè)計，為設(shè)計人員提供造價控制方面的意見，共同把好設(shè)計造價關(guān)。
　　（4）制定優(yōu)選制度
　　任何工程設(shè)計人員對同一工程的設(shè)計在滿足相關(guān)條件下，可以采用不同的工藝技術(shù)、材料、設(shè)備和結(jié)構(gòu)形式進行多方案設(shè)計，從中篩選出技術(shù)先進、安全可靠、工程造價又低的最佳方案，但要特別指出，在進行多方案設(shè)計時，經(jīng)濟技術(shù)人員也必須參與以保證工程造價的準確性。
　　2.加強技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)
　　由于設(shè)計階段工程造價管理是一項綜合性工作，設(shè)計人員、經(jīng)濟技術(shù)人員，都要具備比較好的綜合素質(zhì)才行，針對目前設(shè)計人員不甚懂概預(yù)算，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓(xùn)班，由經(jīng)濟技術(shù)人員為工程設(shè)計人員進行概預(yù)算知識的培訓(xùn)，工程設(shè)計人員對概預(yù)算人員進行工程設(shè)計方面培訓(xùn)，雙方互補互利。只有各方面的人員素質(zhì)提高，設(shè)計階段的工程造價管理才能有序有效的進行。
　　3.切實推行限額設(shè)計
　　限額設(shè)計就是按照批準的總概算(投資規(guī)模)控制總體工程設(shè)計，各專業(yè)在保證達到設(shè)計任務(wù)書各項要求的前提下，按分配的投資限額控制各自的設(shè)計，沒有特別的理由不得突破其限額。當(dāng)然限額設(shè)計決不是簡單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、注重實際、精心設(shè)計的內(nèi)容，只有做到了更科學(xué)更實際才能有效地控制工程造價。限額設(shè)計對各方面的人員提出了更高的要求，要求技術(shù)人員要不斷拓展自己的技術(shù)知識，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設(shè)計也為經(jīng)濟技術(shù)人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了更為實際的用武之地。
　　
　　4.在設(shè)計過程中充分運用價值工程原理
　　價值工程，又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析，使之以最低的成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要的功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。在設(shè)計階段進行多方案比選時，利用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化，綜合各方面因素選定路徑最短、工程量最少、技術(shù)先進及經(jīng)濟合理的最優(yōu)設(shè)計方案，以達到合理、有效地控制工程造價的目的。在具體運用價值工程中，可采取以下5條基本途徑提高設(shè)計產(chǎn)品的價值：（1）既提高工程功能，又降低工程造價；（2）在保證工程功能不變的情況下，降低工程造價；（3）在工程造價不變的情況下提高工程功能，從而最終降低建設(shè)工程造價；（4）在工程主要功能不變或次要功能略有下降的情況下，使工程造價大幅度降低；（5）在工程造價略有上升的情況下，使工程的功能大幅度提高。如上例的小區(qū)工程，在外墻的保溫設(shè)計過程中，設(shè)計人員經(jīng)充分的分析和調(diào)查了解后，決定放棄傳統(tǒng)的外墻多孔紅磚加保溫砂漿的設(shè)計，采用新型輕質(zhì)墻體材料石英砂加氣混凝土砌塊墻，可以免設(shè)外墻保溫砂漿，同樣達到節(jié)能要求，而且該材質(zhì)容重輕，能減輕結(jié)構(gòu)自重，節(jié)約鋼筋的用量，經(jīng)測算，這項優(yōu)化能節(jié)省造價約35元/平方米。這就是價值工程中功能不變而工程造價降低的效果。又如某小區(qū)底層街面用房，原設(shè)計層高為4米，從使用空間來看，4米的層高已經(jīng)比較寬綽，但通過利用價值工程進行分析、測算，如果將層高設(shè)計為4.8米，增加的造價只有5元/平方米，而今后用戶可以做一夾層，將上下空間一分為二，使使用面積增加一倍，這樣的設(shè)計雖然造價略有增加，但住戶的使用功能卻大為提升，而且為建設(shè)方又增加了一個銷售賣點。這就是利用價值工程中的，工程造價略有上升，但帶來功能大幅度提高的結(jié)果。
　　
　　六、結(jié)束語
　　總之，設(shè)計階段的造價控制看似簡單，實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀，只要我們充分認識設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計階段的造價控制工作，取得滿意的社會效益和經(jīng)濟效益。