摘要：本文對全過程造價控制進行闡述，闡明全過程控制的必要性和五個階段（投資決策、設計、招投標、施工、竣工結算）控制的重點，提出了造價控制的辦法與措施
　　關鍵詞：全過程;造價控制;重點;辦法
　　前言：
　　工程造價是建造一項工程所花費的費用的總和，包括前期工作費用、勘測設計工作費用、建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用等。建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發生費用控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態的過程。
　　1.全過程造價控制的必要性
　　工程造價的控制是工程建設管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目建設周期,可以較好地實現投資、工期及質量三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個重要手段和方式。
　　在項目的起始階段就進行全過程造價控制,可以根據投資人的要求以及建設項目的客觀條件進行綜合研究,實事求是地確定一套切合實際的科學方法和措施,能動地對投資決策階段、設計、承發包和施工階段的工程造價進行積極主動的控制,以達到預期的目標,從而實現真正有效地控制項目投資。
　　2全過程造價控制在各個階段的重點
　　2.1投資決策階段
　　本階段主要取決于領導的經驗與戰略眼光，相關職能部門所能起的作用相對有限，但全過程工程造價控制部門可以配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期費用、工程造價、資金成本及管理費用(含建設單位管理費、設計費、監理費及其他費用)等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發揮“經濟參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入、產出、經濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。
　　2.2設計階段
　　在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，這是整個工程造價控制的重中之重。設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。據有關資料分析，設計費一般占建設工程全費用的1％左右，但對工程造價的影響度占75％以上。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。建議可采用限額設計，與設計單位簽訂限額設計責任書。限額設計控制工程造價可以從兩個角度入手，一種是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設計單位及其內部各專業、科室及設計人員進行考核，實施獎懲，進而保證設計質量的一種控制方法，稱為橫向控制。當前我國的工程設計也實行招投標制、公平競爭，把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心，“肥梁胖柱深基”等時有發生，擴大了安全系數，忽視了資金的浪費。以致無法通過優化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量不能精確計算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。
　　2.3建設項目發承包階段
　　建設部第107號部令發布了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。
　　全過程工程造價控制部門的工作重點：參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。編制合適的工程量清單（或施工預算標底）。詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內容。在詢標時明確優惠條件及今后結算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱患)。全過程工程造價控制部門因為編制了工程量清單（或預算標底），對圖紙內容熟悉，在詢標過程中對投標單位的報價進行比較，在此基礎上推薦真正低價并可行的中標單位。如果是上平臺的公開招標，上述工作應由招標時的評標專家組評審完成。
　　2.4施工階段
　　施工階段是建筑產品形成階段,也是資金投入最大、最集中的階段。其周期長、影響因素多,材料價格波動大,故對投資控制的影響非常大。也是造價控制的重點。
　　全過程工程造價控制部門必須加強以下幾個方面的管理：
　　⑴審核承包方編制的施工組織設計，進行技術經濟分析，從造價角度幫助承發包雙方進行施工組織總設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。
　　⑵深入施工現場，動態跟蹤服務。當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，全過程工程造價控制部門相關人員應深入施工現場，動態跟蹤服務，獲取第一手資料(隱蔽工程資料、實際施工記錄)，日、周、月報各類檢驗記錄、聯系單上的簽署意見等對造價有關的原始資料，為日后的索賠處理、結算決算提供依據。作為控制工程變更的關鍵方,建設單位應建立工程簽證管理制度,明確有關人員的職權、分工,確保簽證質量。
　　⑶加強對建筑材料、設備的進價控制。據相關數據統計,建筑工程的材料、設備的價格一般占建筑成本的60%以上,合理有效地控制材料價格是施工階段造價控制的關鍵環節。現階段建筑市場活躍、建筑材料品種繁多、來源廣泛且價格變化快、差異性大。建設單位應廣泛掌握建材行情,多進行市場調查,對品牌材料或特殊材料應進行市場詢價,做好價格簽證,以達到降低工程造價的目的。
　　2.5竣工結算階段
　　結算階段主要工作是數據的匯總和確認。全過程工程造價控制部門的工作重點：做好工程造價結算審核，施工結算編制工作。

　　在工程竣工結算時，全過程工程造價控制部門應收集本工程所有與工程造價有關的資料，招投標文件、標底、合同價、結算價，對有結算依據的項目進行逐一核對，避免有的施工單位中標時低價計價，結算時又高價計價。同時，對無價材料等的報價是否合理，依據是否充分要仔細核實。并堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。
　　3.實施全過程造價控制的方法與措施
　　從工程造價控制的基本原理上來看,所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標,按照事先擬定的計劃和標準,通過采用各種方法,對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。控制工程造價主要在量價費上體現。
　　“控制量”就是在規范、設計和質量標準允許的范圍內，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎。只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統一的工程量計算規則。加強對設計圖紙的審查，減少設計變更和現場簽證也是控制工程量的有效措施。施工前，建設單位（監理單位）應組織設計單位、施工單位對施工圖紙進行認真會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行全面的審核。及時糾正設計中的缺陷和錯誤，力求將工程變更的發生控制在施工之前。據有關資料分析表明:由于設計變更和工程簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例,多則近15%，少則也在5%左右。因此會審工作一定不能走過場，流于形式使問題得不到盡早解決，而集中到施工過程中才發現，如此不僅影響工程質量、工期，同時會引起工程造價的失控。
　　“指導價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉向定期公布價格信息，預測價格變化系數。頒布各類價格指數等辦法來指導市場行為，以此引導企業自主定價。企業是工程項目的業主或是生產者，理應有權確定自己的效益目標和經營策略，在市場經濟條件下有權根據市場信息和經營管理狀況自主定價。價是動態的，價應該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。
　　“競爭費”就是費率定額標準可以由企業根據自身的經營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導企業進行公正、公平、良性的市場競爭。施工單位可以根據自己的優勢在可競爭費率中選擇費率。例如舟山某油污處理廠的一個油罐工程，某施工單位根據自己的實際情況及競爭激烈的市場行情，在投標報價時可競爭費率選擇取費定額中費率的50%進行報價來競得這個項目。
　　工程造價的控制是以合理確定為基礎,有效控制為核心,它是貫穿于建設工程全過程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發包階段和建設施工階段,合理使用人力、物力、財力,從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施,隨時糾正發生的偏差,有效地控制工程造價,保證管理目標的實現。要立足于事先控制,即主動控制,以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。落實投資控制的組織機構和人員，明確各級投資控制人員的任務、職能分工、權利和責任，改善投資控制工作流程。也就是說,全過程工程造價控制不僅要反映投資決策,反映設計、發包和施工被動地控制,更要主動地影響投資決策,影響設計、發包和施工,主動地控制。合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。全過程工程造價控制人員在發生索賠事件后，要認真審查有關索賠依據是否符合合同規定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發，加強日常的合同管理，落實合同規定的責任。全過程工程造價控制目前一般以招投標開始，招投標工作是一項很專業化的工作，這階段工作的好壞直接影響著整個工程投資控制的效果。它的工作內容有設計招標、施工招標和設備、材料招標等工作。設計招投標可以使招標單位從中擇優選擇最優的勘察或設計方案。而設備及材料的招投標則更為重要，其是資金投入量最大的重要環節，在編制標底時充分考慮市場價格，力求準確合理體現工程造價。
　　在工程招投標中必須做到：一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業亮標心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。杜絕施工單位不正當競爭，防止低于成本價的投標單位中標。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程保質按時完成的中標單位。
　　4.全過程造價控制的項目后評價
　　項目后評價的基本內容有：項目的技術效果評價；財務和經濟效益評價；環境影響評價；項目社會影響評價；項目的管理效果評價。做好建設項目后評價工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據。會同項目各部門總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強管理。