摘要:政府投資建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重大的意義。而作為招標文件重要組成部分的評標標準與評標方法,在招標過程中的作用更是不可低估。本文通過對目前招標投標中所使用的主要的評標辦法進行分析和比較，提出了本地區采用的“復合標底評標辦法”，并對其合理性和可行性進行了闡述和分析。
　　關鍵詞:招標投標，評標辦法，復合標底評標辦法
　　1建設工程招標的一般評標辦法
　　當前，建設工程公開招標已廣泛應用于政府投資項目，公開招標充分優化了項目發包的科學性和合理性，增強了企業間的競爭性，使投資項目的效益得以充分提升，體現了招投標的巨大優勢，已經成為建設工程一個不可或缺的重要環節。
　　我國現行的招標評標辦法可以說是五花八門、不勝枚舉，各個行業、各個地區都有一套自己的規定，但總體來看，目前經常使用的基本評標辦法有兩種，一是綜合評標法；二是經評審的最低投標價法。其他一些評標辦法往往是依據這兩種基本評標辦法進行一些調整而來的，例如增加評分隨機性的措施，設置標底價或最高限價等，但實質內容并無太大變化[1]。
　　2綜合評標法和經評審的最低評標價法的適用性
　　現今，在我國許多省市都普遍采用“綜合評標法”和“經評審的最低評標價法”。“綜合評標法”即以投標文件能否最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準為前提，再全面評審投標價格的合理性。“經評審的最低評標價法”評審的內容基本上與綜合評估法一致，是以投標文件是否能完全滿足招標文件的實質性要求和投標報價是否低于成本價為大前提，以經評審的、不低于成本的最低投標價為標準由低向高排序而確定中標候選人，技術標一般采用合格制評審的方法，在技術標滿足招標文件要求的基礎上，最終以投標價格作為決定中標人的唯一因素。
　　2.1綜合評標法的適用性分析
　　綜合評標法是經評標委員會綜合評議，投標人的投標文件能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的，被推薦為中標候選人。
　　綜合評標法的優點，一是與我國目前的建筑市場環境基本相適應，因而被廣泛地接受和選用；二是與我國目前施工企業的資質制度相適應；三是這種方法能夠選中綜合實力較強、投標報價較合理的投標人為中標單位[2]。
　　但綜合評估法也經常遇到一些問題，首先綜合評估法能夠綜合考慮企業的施工能力，但難免由于評標牽涉因素較多而造成分值權重設置不合理，這已成為采用綜合評估法制定中較大難題。其次綜合評估法分值主要靠評標專家現場打分產生，具有較大的隨機性，專家如選擇不當也容易造成不利的人為因素影響評標，而有損招標公正性[1]。
　　所以與“經評審的最低評標價法”比較起來，更容易受到各種非正常因素的影響，公平、公正性相對較差。但如果能按工程特點合理的設置權重，并確保評委會成員能夠客觀、公正地履行職務，則采用綜合評估法，既能保證評標的公平與公正性，又能滿足招標人體現在招標文件中的擇優意愿，對招標人來說，不失為一種最佳的選擇。綜合評分法因其評價標準的綜合性和性量結合，尤其適用在技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型政府投資建設項目，如大型橋梁和隧道建設項目等。
　　2.2經評審的最低評標價法的適用性分析
　　經評審的最低評標價法是在滿足招標文件即定的評標標準的基礎上，經評標委員會評審，在滿足最低成本價的投標報價中，最低投標報價的投標者被推薦為中標候選人。經評審的最低評標價法的優點，一是與國際招標方式相適應，與國際招標接軌；二是與評標方式簡單明析；三是能在一定程度上節約財政投資。
　　但由于經評審的最低評標價法原則還是基于低價中標，雖在招標過程中能體現出價格優勢，但是否是合理低價（即不低于成本價）仍取決于評委評審，與評委能力素質等都有很大的關系，成本價的界定也沒有一個比較明確的標準，在短短的開標過程中評委也很難掌握好其中的尺度，往往還是會有很多不合理價格中標，而不合理低價中標則往往導致招標人在招標結束后難于管理，難以落實。因此經評審的最低評標價法因掌握尺度較困難，給招標人或將帶來很多問題，因此普遍認為不適宜在政府投資建設項目中（特別是政府投資的大型、特殊建設）使用。
　　經評審的最低評標價法因其價格可以作為評標時考慮的唯一因素，一般而言，適用于技術含量不高且造價較低的政府投資建設項目招標中，如小區道路建設項目等。
　　3本地區現行評標辦法
　　在以上兩種評標方法的基礎上，結合各評標方法的優缺點，并針對現在工程建設招標過程中存在的各種不正當競爭手段（如串標、圍標等），本地區政府財政投資建設項目招標過程中經摸索和不斷的總結完善，實施了復合標底評標辦法。復合標底評標辦法是在滿足招標文件技術標即定的評標標準的基礎上，負接近于評標衡量值的投標報價的投標者應當被推薦為中標候選人。
　　3.1以投標報價作為計算復合標底依據
　　1）招標人確定一個中介機構制定工程的預算價M。
　　2）招標人預算最大下浮數值不大于15%（裝飾、市政、園林等專項工程另定），浮動數值在2～3個百分點（具體數值在招標文件中明確規定），開標前隨機抽取。
　　3）有效標的確定：各投標人的投標報價在招標人下浮后的造價的+3～-6%范圍內有效(其中公路土建工程投標人報價有效范圍為+10%～-20%、水利工程+5%～-8%)，超出范圍的為廢標，不再進入標底的計算。
　　4）計算權數X在30%～40%(其中公路土建、水利工程為40%～60%)范圍內抽簽（各百分點由招標人自行規定）。
　　5）工程造價標底=[A•X%+B（1-X%）]
　　公式中字母表示為：A—招標人下浮后工程造價。
　　B—投標人所有有效標造價之和的平均數。
　　X—招標人造價所占標底的權數。
　　3.2以預算價做為復合標底計算依據
　　1）招標人確定一個中介機構制定本工程的預算價M。

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