隨著招標(biāo)代理的范圍不斷擴(kuò)大，代理業(yè)務(wù)也越來越多，身為一名建設(shè)工程招標(biāo)代理從業(yè)人員，數(shù)年的招標(biāo)代理工作經(jīng)歷，讓我感到四川省招標(biāo)代理工作存在一些不足，現(xiàn)就部分問題談?wù)剛�(gè)人看法。
　　一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇
　　根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)文件川發(fā)改政策[2010]130號(hào)關(guān)于印發(fā)《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選文件》的通知規(guī)定，“在四川省行政區(qū)域內(nèi)的所有國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行委托招標(biāo)的，招標(biāo)人只能按《標(biāo)準(zhǔn)比選文件》的規(guī)定確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不允許以其他名義或自定方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避比選和排斥潛在申請(qǐng)人”，而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條明確規(guī)定“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”，顯然我省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇不盡符合法律要求。盡管《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)）第六條指出“進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法”，畢竟意見的效力低于法律，可以鼓勵(lì)招標(biāo)人通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但強(qiáng)制剝奪招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，欠妥。
　　川發(fā)改政策[2010]130號(hào)規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)定招標(biāo)代理比選分為評(píng)分法和合格法。從目前的執(zhí)行情況來看評(píng)分法不太嚴(yán)謹(jǐn)，操作過程中問題較多，比如一處細(xì)微偏差最多可以扣5分，文件規(guī)定的細(xì)微偏差為“代理申請(qǐng)書在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)比選文件要求但個(gè)別地方存在不符合比選文件規(guī)定和要求（漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或不完整）”，含義有些模糊，因此竟然有將頁碼不在正中、資料順序跟備注不完全一致以及未要求蓋章的地方蓋了章等等作為細(xì)微偏差扣分的案例，一份比選申請(qǐng)書只要存在上述所謂的細(xì)微偏差達(dá)兩三處，基本上就失去了競(jìng)標(biāo)的可能性。憑借這些所謂的細(xì)微偏差是否就能評(píng)判代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力呢?筆者建議完善涉及扣分的相關(guān)條款，以營造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
　　對(duì)于規(guī)模較小的項(xiàng)目（指總投資5000萬元以下的項(xiàng)目）采用合格法比選代理機(jī)構(gòu)，一方面簡(jiǎn)化了競(jìng)標(biāo)程序，值得肯定。另一方面卻要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理本人必須到現(xiàn)場(chǎng)參加隨機(jī)抽取活動(dòng)。目前招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)僅明確應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)、如投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)應(yīng)認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果，如必須參加開標(biāo)會(huì)，投標(biāo)單位的任何人只要持有法定代表人授權(quán)委托書即可。因此要求代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理親自參加項(xiàng)目抽取缺乏法律依據(jù)。由此一來，代理機(jī)構(gòu)主要技術(shù)力量首要工作都是各地奔波抽項(xiàng)目，把人力資源都浪費(fèi)在毫無技術(shù)含量的事務(wù)性工作上，而僅有一小部分資源用來做項(xiàng)目，可謂本末倒置，模糊了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選的真正意義。
　　二、從業(yè)人員
　　隨著招標(biāo)代理制度的日趨完善，招標(biāo)代理程序化工作份量相對(duì)較多，但對(duì)于涉及技術(shù)、造價(jià)、合同條款等相關(guān)內(nèi)容時(shí)，仍要求招標(biāo)人員具備一定的專業(yè)知識(shí)，方可編制切實(shí)可行的招標(biāo)文件，以達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金及減少中標(biāo)后合同履行過程中的糾分等目的。目前招標(biāo)代理人員從業(yè)門檻過低、人員素質(zhì)良莠不齊，相當(dāng)一部分人員無任何專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，僅僅靠短暫幾天速成培訓(xùn)即可上崗。因此，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)現(xiàn)狀就是僅僅流于形式，代理招標(biāo)人辦理一些備案、組織開標(biāo)會(huì)議等事務(wù)性工作，未充分體現(xiàn)國家實(shí)行招標(biāo)代理制度的初衷。筆者建議提高招標(biāo)代理人員的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)與考核，真正做到為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。
　　三、評(píng)標(biāo)辦法
　　我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)常用的評(píng)標(biāo)辦法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法為主。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”，也就是說最低的投標(biāo)標(biāo)價(jià)中標(biāo)需要滿足3個(gè)條件：（1）滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求；（2）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；（3）投標(biāo)價(jià)格不能低于成本，這3個(gè)條件缺一不可。但川府發(fā)〔2007〕14號(hào)《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》規(guī)定，“評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人按報(bào)價(jià)由低至高順序排出中標(biāo)候選人”，所以在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中價(jià)格成了最主導(dǎo)因素，在做前兩個(gè)條件評(píng)審時(shí)，潛意識(shí)里更傾向報(bào)價(jià)較低的標(biāo)書，而忽略了諸如信譽(yù)、質(zhì)量、技術(shù)方案等因素的重要性，可能埋下履約、質(zhì)量等隱患。此外，川建發(fā)[2009]60號(hào)《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》明確規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的判斷方法和程序，即（1）投標(biāo)總價(jià)的評(píng)審；（2）分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的評(píng)審；（3）措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的評(píng)審；（4）材料單價(jià)的評(píng)審；（5）總承包服務(wù)費(fèi)的評(píng)審。在評(píng)標(biāo)過程中當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的90％并且低于所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值的95%時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組象征性地發(fā)質(zhì)詢函，不論投標(biāo)人做出何種解釋，皆不予采納按低于成本處理。究其原因，除部分專家的責(zé)任心不夠、急于盡早結(jié)束評(píng)標(biāo)工作外，主要是因?yàn)閷＜覍?duì)于項(xiàng)目成本是多少、是否低于成本仍然比較模糊，而川建發(fā)[2009]60號(hào)又規(guī)定“若報(bào)價(jià)評(píng)審組確認(rèn)其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由”，專家都不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)所有的說明一律不予采納，導(dǎo)致后面4部分評(píng)審內(nèi)容毫無意義，可能讓部分管理水平較高、成本較低的企業(yè)錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)，也未實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。因此建議相關(guān)部門在制定文件時(shí)，不僅重視文件的完善性，更應(yīng)注重其可操作性。
　　四、結(jié)束語
　　以上只是筆者拙見，目的是通過所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與者的共同努力，切實(shí)按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則開展招標(biāo)代理工作，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。