摘要：本文結(jié)合工程案例，分析施工合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)控制的影響因素，提出施工合同管理中應(yīng)注意的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，減少竣工結(jié)算的爭(zhēng)議，確保結(jié)算造價(jià)的客觀公正。
　　關(guān)鍵詞：合同管理；竣工結(jié)算；造價(jià)控制
　　目前，某些工程施工合同的簽訂、管理不夠細(xì)致，造成工程竣工結(jié)算不能順利進(jìn)行甚至引起合同糾紛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。依法加強(qiáng)施工合同管理，有利于減少合同糾紛，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制目標(biāo)。
　　1合同的簽訂
　　1.1審查中標(biāo)價(jià)款
　　按《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同價(jià)款是通過招、投標(biāo)工作投標(biāo)者中標(biāo)后，招、投標(biāo)雙方(合同形成后為發(fā)包方、承包方)通過法律形式約定的合同價(jià)款。合同價(jià)款是工程承包合同中最重要的條款之一。簽訂合同時(shí)，通常以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定合同價(jià)，不得簽訂有與中標(biāo)價(jià)約束結(jié)算價(jià)相違背的合同條款，以確保中標(biāo)價(jià)的控制地位。中標(biāo)價(jià)通常應(yīng)與標(biāo)底價(jià)相對(duì)接近，若合同為可調(diào)價(jià)合同，為了減少變更簽證、防止竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不正常的材料、人工等價(jià)差，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)審查，即對(duì)投標(biāo)預(yù)算與標(biāo)底預(yù)算進(jìn)行核對(duì)。
　　四川省某高等級(jí)混凝土道路和配套庫(kù)房工程，其招標(biāo)文件要求投標(biāo)時(shí)執(zhí)行當(dāng)?shù)卣袠?biāo)期間的建設(shè)工程材料信息價(jià)格及相應(yīng)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。某公司以中標(biāo)價(jià)讓利1％后與發(fā)包方簽訂施工承包合同。由于發(fā)包方未對(duì)中標(biāo)價(jià)款進(jìn)行審查，在竣工結(jié)算時(shí)，承包方以中標(biāo)價(jià)中的鋼筋、水泥均為當(dāng)?shù)厍?年的《建筑工程綜合單價(jià)表》的基價(jià)中的單價(jià)為由，要求進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整，鋼筋價(jià)差調(diào)增l507元/t，水泥價(jià)差調(diào)增53．32元/t，共調(diào)增72．99萬元。發(fā)包方認(rèn)為,投標(biāo)方應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件是一個(gè)要約邀請(qǐng)書，投標(biāo)文件是一個(gè)要約，中標(biāo)通知書是一個(gè)承諾，因此不同意調(diào)增；承包方則認(rèn)為應(yīng)低于控制價(jià)款進(jìn)行投標(biāo)，控制價(jià)中的材料基價(jià)按三年前的基價(jià)編制，明顯偏低，據(jù)此要求調(diào)增。雙方為此進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間談判。如果發(fā)包方在雙方簽訂施工合同前組織中標(biāo)價(jià)款審查再確定合同價(jià)款，則可消除這類爭(zhēng)議。
　　1.2增強(qiáng)法律意識(shí)
　　施工合同是明確發(fā)包方、承包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，施工過程中雙方的所有權(quán)利和義務(wù)都要按其條款來執(zhí)行。要做到科學(xué)、規(guī)范地管理施工合同。前提條件是：合同簽訂的過程要規(guī)范、合法：合同的內(nèi)容要全面、嚴(yán)謹(jǐn)。
　　(1)按時(shí)簽訂合同。依據(jù)我國(guó)《建筑法>和《招投標(biāo)法》的規(guī)定，施工合同的簽訂須在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，在施工開始前完成。目前，由于某些建設(shè)單位、施工單位法律意識(shí)淡薄。存在工程項(xiàng)目已開工甚至即將竣工，工程項(xiàng)目還沒有簽訂施工合同的現(xiàn)象，不但使工程的質(zhì)量、進(jìn)度很難得到保證，而且在施工過程中由于不可抗力因素引起的停工、誤工、窩工、返工等增加的費(fèi)用，以及一些工程造價(jià)上很容易產(chǎn)生分歧的項(xiàng)目(例如材料品牌、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格以及一些由市場(chǎng)因素決定的項(xiàng)目單價(jià))，由于沒有合同依據(jù)，雙方各為已利，產(chǎn)生爭(zhēng)議，進(jìn)而發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，使竣工結(jié)算無法順利進(jìn)行，不但耗費(fèi)雙方大量精力，而且對(duì)雙方的聲譽(yù)造成不良影響，蒙受不必要的損失。
　　(2)合同內(nèi)容要嚴(yán)密。簽訂合同時(shí)，要根據(jù)工程的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)暮贤瑑r(jià)款調(diào)整條件，因?yàn)椴煌�的價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方真實(shí)意愿，應(yīng)特別注意專用條款及補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密，避免留下隱患。如對(duì)合同結(jié)算方式、方法、付款方式、工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)評(píng)定等重要內(nèi)容要做到文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)；把有關(guān)規(guī)定和執(zhí)行中容易引發(fā)爭(zhēng)議的地方寫進(jìn)協(xié)議條款等，如材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、定價(jià)原則、差價(jià)的調(diào)整方法、取費(fèi)方式等。另外。施工合同在法律上有效的證據(jù)應(yīng)是原件、符合事實(shí)、加蓋公章和簽名，并有明確的內(nèi)容且未超過時(shí)效，否則就是不具備法律效力的。由于某些建設(shè)單位未對(duì)合同形成系統(tǒng)化的管理，簽訂合同時(shí)對(duì)于合同中一些細(xì)微條款及規(guī)定沒有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)知，使合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)、全面，極易導(dǎo)致合同糾紛，造成竣工結(jié)算無法順利進(jìn)行。某高層建筑工程招標(biāo)文件要求：土建工程材料按招標(biāo)期間的當(dāng)?shù)夭牧闲畔�價(jià)格計(jì)算。鋼筋、水泥、模板、主要裝飾材料等為暫估價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。某公司中標(biāo)后，雙方簽訂的施工承包合同中未明確暫估價(jià)調(diào)整的條款，雙方表示在施工期間再簽訂調(diào)價(jià)補(bǔ)充協(xié)議。結(jié)果雙方不僅沒有簽訂補(bǔ)充協(xié)議，承包方還讓發(fā)包方簽署了暫估價(jià)的材差和砂、碎石等非暫估價(jià)材料的價(jià)差。在竣工結(jié)算時(shí)。承包方既計(jì)算材差調(diào)增費(fèi)用，又計(jì)算全部的取費(fèi)。發(fā)包方審查竣工結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)非暫估價(jià)材差和全部的取費(fèi)達(dá)86.00萬元。
　　雙方對(duì)此進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的磋商，花費(fèi)相當(dāng)精力才初步達(dá)成解決方案。因此，發(fā)包方應(yīng)安排工程造價(jià)人員在合同簽訂時(shí)及早介入，這樣可以在工程造價(jià)控制上占據(jù)主動(dòng)，否則施工合同一旦簽訂生效，將直接影響投資效益的實(shí)現(xiàn)。
　　2合同的履行
　　2.1施工階段
　　工程建設(shè)是個(gè)周期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，在項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段難以考慮詳盡。加強(qiáng)合同管理，盡量減少施工階段有關(guān)工程造價(jià)的不確定因素，控制工程造價(jià)，須重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
　　(1)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。發(fā)包方、承包方雙方應(yīng)在施工階段及時(shí)簽訂各種補(bǔ)充協(xié)議，以明確施工合同中的未盡事宜，這樣既有利于確保工期、工程質(zhì)量，又能減少有關(guān)工程造價(jià)的不確定因素。如在施工合同約定的原則下，簽訂材料、設(shè)備的采購(gòu)補(bǔ)充協(xié)議，明確暫估項(xiàng)目的價(jià)格。
　　(2)嚴(yán)格按照合同約定控制變更及簽證。在建設(shè)過程中，諸多的不確定因素必然會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證，而最終以價(jià)格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。工程變更、簽證是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了有效控制造價(jià)，①應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行變更的程序嗍，規(guī)范變更的手續(xù)，減少變更的數(shù)量；②應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更內(nèi)容的真實(shí)性的審查，避免重復(fù)簽證，杜絕虛假簽證；③應(yīng)明確變更的部位、原因、工程量、材料等，便于計(jì)算變更價(jià)款，避免結(jié)算時(shí)扯皮。
　　(3)做好索賠管理，及時(shí)進(jìn)行反索賠。索賠管理是合同管理的重要環(huán)節(jié)之一。索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個(gè)索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程。一些投機(jī)承包方往往以低投標(biāo)價(jià)爭(zhēng)取中標(biāo)，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤(rùn)，所以索賠管理也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。建設(shè)單位應(yīng)按照合同的約定。積極承擔(dān)施工各階段的義務(wù)，如按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地，技術(shù)資料和圖紙；及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款，等等，盡可能避免施工中承包方的索賠；注意施工中原始資料的收集，及時(shí)、合理地處理索賠；通過細(xì)致的工作，尋找反索賠機(jī)會(huì)，根據(jù)情況及時(shí)提出反索賠。
　　2.2結(jié)算階段
　　工程竣工驗(yàn)收后，由承包方提供全套工程結(jié)算資料給建設(shè)單位，監(jiān)理方和發(fā)包方應(yīng)對(duì)提供的資料進(jìn)行初審和自審，主要審查承包方是否嚴(yán)格按照合同約定的結(jié)算方式來編制結(jié)算書，審查竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證單等工程結(jié)算資料是否為原件，否則無效。初審和自審結(jié)束后。發(fā)包方委托造價(jià)咨詢單位或工程審計(jì)部門進(jìn)行結(jié)算審核，審價(jià)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)督促承包方積極配合審價(jià)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)。工程最終審核報(bào)告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。最后，切實(shí)對(duì)照合同的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，建設(shè)單位依據(jù)合同、審核報(bào)告及工程款支付情況進(jìn)行竣工結(jié)算。
　　3結(jié)語
　　21世紀(jì)前20年是我國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前，全國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方興未艾，大量工業(yè)與民用建筑工程項(xiàng)目也在快速興建。嚴(yán)格依法簽訂、執(zhí)行施工合同，是控制施工階段工程造價(jià)、提高投資效益的最有效最重要的措施，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。要實(shí)現(xiàn)施工階段工程造價(jià)的主動(dòng)控制，必須重視發(fā)揮造價(jià)工程師在合同管理全過程中的作用。
　　參考文獻(xiàn)
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　　[2]蘇靜，淺談施工合同管理對(duì)工程造價(jià)的影響[J]，科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2006(3)：1—l1，