摘要：自從《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003)實施以來，使我國建筑市場發展邁入了一個更高更新的臺階，特別是《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)的頒布，這一規范得到了更進一步的完善，使造價行業在建筑市場中的地位得以提高。實行工程量清單計價，對規范我國建設市場起了積極的作用，但工程量清單計價也同樣存在不夠完美的地方。本文就現階段實施工程量清單計價中存在的問題進行了分析討論。

　　關鍵詞：工程量清單計價,問題,企業定額,競爭

　　1、引言

　　招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是工程造價計價方法改革(即建設工程承發包價從由定額計價向市場形成價格轉變)的一項具體措施，也是我國加入WTO后與國際慣例接軌的必然要求。隨著我國改革開放的不斷深入和工程建設領域的快速發展，工程量清單計價方式越來越成為適應市場運行機制和施工發承包活動的合理計價模式，是工程造價改革的發展方向。實行工程量清單計價，對規范我國建設市場起了積極的作用，但在實際的工程量清單計價操作過程中也出現了一些問題。

　　2、工程量清單現階段存在的主要問題

　　2.1 工程量清單計價在清單編制中存在的問題

　　2.1.1 《規范》本身有缺陷不利于工程量清單招標

　　現行的《規范》項目設置門類不全，有的地方過于籠統，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，且許多問題是在實施后才暴露出來的，不利于工程量清單招投標順利開展。如:①在項目設置方面，許多清單項目的打包過于龐大，如在管道安裝清單中包含多個工序，如某一項內容發生改變結算時很難對其進行單價調整。此外在清單計價時不同的清單項目要反復套用同一定額子目這樣無形中增加了許多工作量。②清單的名稱描述過于簡單，由于裝修和安裝工程的材料種類很多，不同廠家之間的價格又相差甚遠，如描述時不指明產品的具體品牌、型號、規格，在計價及評標時就沒有一個統一的標準，給竣工結算帶來一定困難。

　　2.1.2 工程量清單編制質量存在缺陷

　　我國工程造價專業起步較晚，大多數造價從業人員是從工程或經濟專業轉行而來，知識結構存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規范》所要求的程度存在著明顯差異。同時，由于一些施工圖紙在設計中就存在錯、漏、缺以及前后矛盾等現象，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或項目內容無法表達清楚，還有的項目為了趕時間，在無施工圖或只有擴初設計時就開始進行招標，使投標人對清單的理解不一，報價差異很大，導致甲乙雙方對綜合單價的理解發生差異，結算爭議多。

　　2.2 工程量清單計價在招投標過程存在的問題

　　2.2.1 在招標過程中，首先要做的就是標的價，現在市場流行欄標價，且不說攔標價的設置合理與否，單說攔標價的確定也存在一些問題。筆者認為作為一項工程的攔標價，首先要做到定價準確，其次還要保證工程成本，工程成本是決定工程質量的主要因素，三要保證費用合理。

　　例如：某辦公樓的精裝修工程的施工招標，經多家投標單位認真測算，與給定的投標最高限價出入太大，投標單位要求招標方核實，而招標方給予答復為先中標、進場施工，其他的事情以后再說。這樣一來不但給施工過程中的材料采購帶來難度，也給施工過程的工藝采用帶來難度，更重要的是給工程結算帶來不可避免的麻煩。

　　2.2.2 工程量清單中不按規定列出其他費用項,在工程量清單中最后有一項叫做：其他費用，此項目的是為了保證工程清單的完整性以外，非工程實體項目發生費用的列支項，這項應該如實反映在工程施工過程中，應該發生或必須發生的費用項目。但是現在很多招標方在招標清單中不列出，但在招標文件中卻要求有些費用由投標方來承擔。

　　例如：某裝修工程施工招標，其清單中沒有其他項目，但是在招標文件明確要求，施工過程中所發生的任何公安、消防、市政、城管監察報批費用由投標單位承擔。

　　2.2.3 投標企業的企業定額缺乏

　　工程量清單計價法要求施工企業根據招標方提供的工程量清單，按照本企業的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等，對招標文件中的工程量清單進行報價。這能充分反映施工企業真正技術和管理實力才，施工企業只有在報價中采用自己的內部定額，才能真正反映自己的實力，有效的參與價格競爭。但是，目前全國絕大多數施工企業缺乏對成本測算資料的積累和相關經驗，尚未建立企業內部定額,依舊使用國家頒布的定額。而現行的國家定額其取費標準長期不變，不符合市場的實際情況，迫使主管部門不斷進行定額調整，結果是系數套系數，計算方法復雜，計算不精確，給專業計價人員增加了困難。

　　2.2.4 競相壓價，惡性競爭

　　目前大多數企業清單報價投標時對公司管理費、利潤均考慮很少或甚至根本不考慮，這樣報出的價格還經常高出最低報價百分之十幾。主要原因是報價單位為了達到低價中標，把實際要發生的臨時設施費、鋼混凝土模板費大型機械進出場費、安全文明施工、環境保護等措施費象征性的收取或甚至不收。在這種惡性競爭環境下，部分施業企業工程做得越多，企業虧損越多，為了降本，將合理的管理體制費用一減再減，從而使工程安全和質量難以確保。

　　2.2.5 評標辦法不利于合理低價中標

　　工程量清單計價將改變招投標的模式，最適合于工程量清單計價的招投標模式是采用不低于成本的合理低價中標評標方法。目前還存在很多分歧。由于編制標底的單位和人員業務水平的差異以及其評標專家的專業、經驗、職業道德等問題，如何保證招投標活動的公開、公平、公正，以及在市場作用下的良性競爭等方面有待創新和突破。

　　2.3 工程量清單計價在合同簽訂中存在的問題

　　(1) 由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規格不夠明確、結算時可能的單價調整方式約定不夠詳細。使投標企業對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實意思表現。

　　(2) 實行工程量清單招標以后，簽訂的合同為單價合同，不再把定額作為計價基礎，主要以中標的投標單價為依據。但工程實際往往與清單描述有差異，對報價表中沒有相應價格或需調整的價格，及索賠的價格等如何確定，很多施工合同未能詳細約定，僅僅是模糊的幾點原則，因此成為合同簽訂的一個重要問題。

　　(3) 工程量的錯誤或變更還會引起施工索賠糾紛，由于工程量清單的計價方式是將各種利潤、管理費等計入綜合單價中，如工程量大幅減少，施工方會提出利潤、管理費等不能同比例減少的要求;如“增加的工程量/因此而增加的施工工期”少于“合同工程量/合同工期”，則施工方又會提出增加現場管理費的請求。盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過15%時，綜合單價予以調整，但如何調整也是工程結算時發生糾紛的起因之一。

　　(4) 工程量錯誤的不平衡報價及調高先付款項目調低后付款項目的不平衡報價等使承包人獲取了超額利潤，但同時也造成了業主的損失，不能體現合同的公平與合理。

　　2.4 工程量清單計價在結算審核中存在的問題

　　(1) 由于圖紙變更及編制人員水平差等原因，經常會造成實際結算工程量與招標清單工程量相差較大，最終結算價與投標價相差甚遠。

　　(2) 由于設計變更等原因造成原清單報價需作調整，一般的施工合同約定是在投標單價基礎上按原報價水平及思路作調整，但也常常因原投標報價時綜合單價存在錯誤而使調整后的綜合單價“錯上加錯”。

　　(3) 由于編制人員的水平或責任心等原因，造成清單的項目特性描述不清或欠準確，造成理解上的差錯，如特性描述中漏寫部分說明，業主或審計單位一般會認為應按常規考慮，未詳細列出的施工內容已經(或應該)包含在清單的綜合單價中，而施工單位則會認為應嚴格按特性描述來考慮，應重新增加新的清單來補充原項目特性未描述的工作內容，從而發生不必要的結算糾紛。

　　(4)措施費調整問題：工程量清單計價方式將措施費分列的目的是不限制投標人的施工方法，投標人在措施項目清單報價中可根據本企業的實際施工組織設計來計算措施項目，但結算時清單的工程量與投標時的工程量往往不一致，工程量的變化，措施費能否調整?如何調整?一直是結算糾紛的重點之一。有的施工合同雖明確注明措施費總價包干，不作調整，但在實際施工中如發生非施工方原因造成的措施費增加(特別是涉及費用較大的情況，如發現地下文物而增加保護措施)或因設計變更等引起工程量增加很多(如原造三層后改為造四層)造成措施費大幅增加的情況，如措施費不調整，也不符合合同雙方平等、公平的原則。

　　3、結束語

　　工程量清單計價應用于招投標工作，是在市場經濟體制下發展建筑業的必然要求，是理性的市場定價模式。隨著工程量清單計價模式的不斷深入，工程造價管理還會出現更多的問題，這需要我們不斷地思考與探索,不斷地 總結 經驗、開拓創新，創造一個良好的市場運作環境，使我國工程造價管理改革再上一個臺階,真正做到與國際慣例接軌。