摘要：合理低價中標是一種國際通用的評標方式，它能最大限度的節約建設資金，使招標人獲得最大的投資收益。但在我們的實踐中，由于種種原因，最低價中標法的應用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。本文主要針對最低價中標法的弊端做了分析，然后針對如何更好地運用最低價中標法做了闡述。

　　關鍵詞：最低價中標法,招投標管理

　　1 最低價中標法弊端分析

　　(1)受到沖擊的是工程質量。承包商既然以超低價中標拿到了工程項目，又不愿甘心虧本，必然想盡辦法降低成本，一般通過采用先進科學技術或合理的施工組織設計或采用專利技術等手段來達到降低成本的目的，但是對于技術水平不高、機械設備配置不良的承包商容易誘使其采用偷工減料、材料以次充好等低劣手段，導致工程質量難以保證。

　　(2)擾亂了招投標市場。超低報價扭曲了工程項目的市場價格，導致資源配置不合理，并誘導同行之間惡性競爭，最后不利于投資活動的管理。—旦出現問題承包商就千方百計向外界推卸責任，導致糾紛和摩擦，增加了管理的成本，給投資活動的管理帶來了困難。

　　(3)承包商以低價中標，在項目實施過程中以變更、簽證、索賠等形式追加價款，造成“中標靠低價，賺錢靠簽證”的現象，使最終工程的結算價款遠遠高于中標價，原低價中標失去意義。

　　(4)部分承包商以超低價中標，中標價格甚至低于企業的成本，造成低價低質，工程質量較差，工期拖延。

　　鑒于以上弊端，我們一般不提倡最低價中標。1999年8月30日通過的《中華人民共和國招標投標法》第33條明確規定：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　2 最低價中標法應用控制措施分析

　　最低價中標法是一種理論上最優，實際中可行的建筑工程招標中采用的一種評標辦法，值得在我們全面推廣應用。但實際上，我們目前距離最低價中標法所要求的必要條件很遠。為此，要加快建筑行業市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設計保險和設計賠償制度，建立企業誠信體系等工作，逐步建立健全和完善各項改革措施，只有在這些政策和市場條件完全具備了，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發揮其全部作用，不失初衷的意義。

　　(1)完善建筑行業相關法律法規制度，培育和發展誠信體系。創造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育和發展社會的信用體系，體現誠實守信用的價值和失信違約的代價。根據外國的經驗和實際運作需要，我們需要建立工程擔保制度和工程留置法，為建立工程風險轉移體系提供法律依據，同時為解決建筑業中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題提供解決辦法。

　　(2)鼓勵發展多種類的中介機構，加強對企業的管理。多建立監理、工程顧問、造價咨詢、工程擔保、建筑法律事務所等民間中介機構，進一步推動政府職能社會化轉變和適應市場發展的要求。加強對企業的管理，記錄企業動態行為、人員信息流動及項目承建等各種信息，方便查閱和索取。在招標資格審查中應強制使用這些信息來核實投標者所提供的各種信息的真偽性，全面了解投標者的資質信譽和履約能力。同時針對企業的信用，建立預選承包商庫，對庫內的企業實行動態管理，這樣建筑業信息集中管理將產生巨大的社會效益，其主要作用是減少了招投標各方存在的信息嚴重不對稱性。同時發揮社會輿論的監督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現企業信譽的具體價值。

　　(3)最低價中標法運用中必須把握好關鍵環節。首先，要把好項目的“前期”關，主要是針對項目的施工圖設計方面。提供設計的深度和精度，能減少日后工程施工過程中出現的各種索賠現象。不難看出，在不少工程的施工過程中，經常會出現設計變更、追加投資的問題，這些問題出現的重要原因就是施工圖的設計深度不夠，導致施工圖質量不好，造成邊施工邊變更，工程造價不斷上升，結果往往是結算價高于中標價，使得最低價中標完全失去了初衷的意義。建立設計賠償和設計保險制度，為最低價中標法的應用夯實基礎。采用設計賠償制度可大幅度提高設計的質量，為提高投標報價精度和保證最低價中標的權威性打下基礎。其次，在招標文件中評標辦法的設置必須要細致周到。評標辦法雖然都同為最低價中標，但是標區的設置方法不同，帶來的中標結果也是完全不同的。如果控制好項目的成本價，在招標文件的條款中明確給與設置，就不會導致企業以低于成本的報價來競爭，以致帶來后續的工程質量難以保證的相關問題。

　　(4)要做好招標評審工作，把好“評審”關。如果僅僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標。《中華人民共和國招投標法》明確規定，投標文件應該滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。作為業主、代理和評標專家來說，要做好對投標單位的資格審查、對技術組織方案及最低報價進行分析等工作。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項、缺項或施工方案存在嚴重技術問題時就應該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經得起評審的最低標，才是最終的中標價。標書評審，包括資格標、技術標和商務標等部分的評審。對于實行最低價中標來說，商務標的評審尤為重要。評標專家應對各投標單位的投標報價，包括單位(專業)工程投標報價計算表、分部分項工程量清單與計價表、工程量清單綜合單價計算表、施工技術措施項目清單與計價表等資料進行分析與評審，審查其單價構成是否合理，有無嚴重的不平衡報價，有無漏報項目，有無改變招標文件提供的工程量清單，是否對工程量清單中提供的暫定價做了浮動，投標人是否按要求填報規費、稅金、安全施工費、工傷保險費等內容。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和能力確保工程的最終成功。

　　(5)要采取有效的防風險措施，把好“風險”關。以最低價中標的工程，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗。常見的有：中標人中途放棄工程項目、項目進度一拖再拖，不能如期完成項目，還有的是采用偷工減料的方法，給工程質量帶來嚴重的隱患。這些都會給建設單位造成很大損失，給政府造成很多負面的影響。在當前社會信用體系不健全，企業誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。如在招標時要求投標人提供投標保證金及投標保函，簽合同時必須要求中標人提供履約保函和支付保函;在支付工程進度款時，一般都是按進度支付工程進度的80%的款項，余下部分到辦理結算時支付，同時預留5%工程尾款作為工程質量保修金。

　　3結語

　　我們目前距離最低價中標法所要求的必要條件很遠，政府應采取雙管齊下的辦法，一是搞好試點工作，在項目條件成熟的工程上開始試行，積累經驗和等待條件成熟再逐步推廣;二是加快建筑行業市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設計保險和設計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發揮其全部作用。

　　參考文獻：

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