摘要：隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立，原有一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發展的需要，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。本文主要從可操作的角度，闡述了建設項目從工程建設前期的可行性研究、投資決策到設計施工、再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理全過程造價控制的意義及方法。

　　關鍵詞：全過程,建設項目,造價控制,方法

　　建設項目工程造價控制是建設管理的核心部分，它始終貫穿于工程建設全過程，從工程建設立項到工程項目竣工決算每個環節都存在著造價管理，因此造價的控制工作也貫穿于項目的全過程，即體現在對工程建設前期的可行性研究，投資決策到設計施工，再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理。

　　一、建設項目全過程工程造價控制概述

　　建設工程造價是指為了進行某項工程，建設投資者所花費的全部費用。在內容上，廣義的工程造價指包含工程建設其他費用在內的完成項目所需的一切成本價格;狹義的工程造價指工程建設成本價格。工程造價管理是項目管理最重要的內容之一，應該貫穿于項目建設全過程。但在實踐中，存在著造價管理認識誤區，多數偏重于竣工階段管理而忽視設計、招投標、施工階段的管理;在管理內容上注重狹義造價的管理而忽視廣義造價中各種非建設成本價格的管理。

　　工程造價管理的重點是合理地確定造價和有效地控制造價。有調查表明準確的工程造價能夠影響整個項目成本的75%-90%。因此，工程造價控制，要在投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，發現問題及時解決，以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

　　建設工程造價控制貫穿于項目的全過程，要全面而有效地控制工程造價并及時糾正建設工程項目進展過程中可能發生的偏差，取得社會效益與投資效益的最優化，就必須對影響工程造價的全過程實施嚴格的控制。

　　二、建設項目各階段的工程造價控制

　　(一)決策階段工程造價控制

　　投資決策階段工程造價控制是對建設項目前期決策階段的投資估算的確定與控制，它對建設工程整個過程工程造價的控制具有總攬全局的決定性作用。據有關資料統計在項目建設各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的其他建設階段工程造價的確定與控制。

　　1、項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。只有項目決策正確，對項目建設做出科學的決斷，才能優選出最佳投資方案。決策方案達到資源的最優化合理配置，這樣才能合理的估計和計算工程造價，并且在實施最優投資方案過程中，有效的控制工程造價。如果項目決策失誤，比如對不該建設的項目進行投資建設，或者項目建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等等，會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

　　2、項目決策的內容是決定工程造價的基礎。項目決策階段各項技術、經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。

　　3、項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。決策階段的投資估算是根據擬建項目的情況，結合以往類似工程的投資經驗，進行項目建設投資費用的初步計算，是進行投資方案選擇的重要依據之一，也是后期工程造價控制的基礎和目標。投資決策過程，是一個有淺入深、不斷深化的過程，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。初步決策的階段，投資估算的誤差率在+30%左右，而詳細可行性研究階段投資估算誤差率在+10%以內。另外，由于在項目建設各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。按照“前者控制后者”的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍內，應該形成“估算>概算>預算”的控制思路，使投資目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。

　　(二)設計階段工程造價控制

　　工程設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。設計階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的不到1%，但對工程造價的影響卻占75%以上，施工圖設計對投資的影響程度為35%左右，所以無論從造價控制系統環節看，還是從投資利用、投資控制方面看，應將設計階段的造價控制作為全過程造價控制管理中的重點來抓。具體來講，可根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制定資金支出初步估算，以保證資金得到最有效的運用;對不同的設計及材料進行成本分析和研究，并向設計人員提出成本建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計。

　　1、利用價值工程優化設計方案，推行標準化設計。價值工程是指對研究對象的功能與成本之間關系進行系統分析，從中選出最優方案，既保證了用戶所需功能的實現，又有效地控制了造價。在設計階段實行此價值工程，可以節約建筑材料，使建筑產品的功能更合理，還可以有效的降低工程造價。

　　2、 推行設計招標，擇優選擇設計單位。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，尤其是能達到性價比最優。

　　3、積極推行限額設計。當前，進行設計招標和設計委托時，在招標文件和委托合同里都有投資金額，但在工程設計時，設計師最關心的是面積、層數、功能等指標，因此，應建立起完整的限額設計管理方法，認真編制工程投資估算和設計概算基礎上，把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算以內，同時，改革現行的設計費用計取辦法，采用節約資金激勵辦法，激發設計人員降低工程造價的主動性，從設計上降低工程造價。

　　4、優化設計方案，有效控制工程造價。設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。

　　(三)招投標階段造價控制

　　實行建設項目的招投標是我國建筑市場趨向規范化、完善化的重要舉措，符合由市場定價的價格機制，是有效控制造價的重要途徑之一。通過招投標可以擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效控制。

　　控制造價的有效途徑主要依靠招標文件條款的制約來實現，因此招標文件的起草工作是控制造價的主要環節。建設項目工程領域投資巨大，價格形成復雜，對于招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。建筑市場價格千變萬化，開標后，建設單位應在規定的時限內，及時合理定標，以防因市場價格變化引起造價增加。簽訂合同時，本著嚴謹、超前的眼光，簽訂嚴密的合同條款，盡力減少合同總價的變更。

　　1、加強對招標文件的編制管理，保證招標文件的質量。工程量清單是招標文件的重要組成部分。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，編制人員必須是具有較強的預算業務知識，而且應當具備施工經驗，這樣才能在工程量計算時不重不漏。

　　2、重視評標過程，推行合理低價中標，進一步落實投標文件復核澄清工作。在評標過程中，要對投標單位的總報價和單項報價分別進行評審，總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低，投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以達到在竣工結算時追加工程款的目的，要對工程數量大的單價進行重點分析。通過詢標，排除可能存在的欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，針對有關問題招投標雙方進行必要的解釋、澄清，為確定合理的合同價格提供必要條件。

　　(四)施工階段造價控制

　　工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段，這個難點就是工程變更和工程索賠。因此施工階段控制造價的重點是：嚴格按雙方合同約定執行，盡量減少工程變更，及時計算每次變更引起的造價變動。為更好地做好這一階段的造價控制，應分別設立成本控制管理與工程管理職能部門，從而形成互相協調又互相制約的管理體制，最大程度保證工程造價控制的獨立性和權威性。

　　1、施工組織設計方案的論證。施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行，確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一建設工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。

　　2、完備隱蔽工程現場簽證手續。嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現場簽證手續，工程造價由事后被動控制變為事先主動控制。為避免結算扯皮現象發生，造價管理人員應根據雙方簽訂合同，適時進行隱蔽工程的審核，需會同相關人員進行現場計量工作。

　　3、嚴格審核工程變更及現場簽證，將工程造價控制在投資范圍內。工程變更及現場簽證是影響項目造價的主要因素。建設項目由于周期長、變化因素多，在施工過程中，首先必須嚴把工程設計變更，實行“分級控制，限額簽證”的制度，對擬發生的變更項目進行費用測算，決定是否需要變更，發生變更或增加項目是否需要通過另行招標選定隊伍等。對必須發生的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字確認，在施工前完成變更方案的確認工作，避免對已完成或部分完成的工作內容進行拆除，造成不必要的損失。在施工現場還應設置專職工程造價管理人員隨時掌握現場變化，特別是隱蔽工程的變化情況、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。

　　4、把好材料質量、用量關，合理確定材料價格。材料價格控制是工程總造價控制的關鍵環節。特別是在裝飾工程中，裝飾材料品種繁多，同種材料不同的進貨渠道或等級不同，價格就會千差萬別。在施工過程中，建設單位造價人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，并及時對需找差的材料進行價格確認，為竣工決算提供有力的依據。

　　5、抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段造價控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

　　(五)竣工結算階段工程造價的控制

　　1、嚴把工程價款結算關。工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。要嚴把審核結算造價關，對于已經完工的分項、分部工程以及與工程項目有關的其他合同、經濟變更，做到嚴格把關、實事求是進行結算。在認定已經發生的增加費用時，要充分考慮合同價已含，但未實施工程的造價，做到不重、不漏，保證工程造價結算的合理性。

　　2、收集整理送審資料，保證結算資料的完整性。特別是招標文件、施工合同、工程變更及現場簽證等，避免邊審核邊補交結算相關資料，在規定的審核時間內完成不了審核任務，嚴重影響審核效率的情況發生。建立健全結算資料完整性及符合性的審查制度，是保證審核質量和效率的前提。

　　3、嚴格按工程結算編制依據進行審查。要確保工程結算的審核質量，在審核前，必須要依據雙方簽訂的施工合同，對施工合同條款要準確理解，明確工程項目的承包形式、計價方式、價差調整辦法、工程變更及現場簽證的結算方式、投標承諾及作為施工合同附件的澄清紀要，對工程結算的編制依據進行全面審查，做到審核有所遵循、思路清晰。

　　4、對工程量及單價的審查。(1)工程量的審核根據施工合同要求，在全面熟悉圖紙，設計變更和現場簽證等資料的基礎上進行現場察看并實地測量，依據編制原則逐項進行細致的審核。(2)在結算審核中，還應注意審核項目的單價，對工程量清單招標工程，投標人的綜合單價為固定單價。(3)材料價格調差是否符合施工合同的約定。如：找差類別是否符合合同約定;可找差的材料價格是否按合同約定的原則進行找補;另外不同廠家、不同等級，不同材質是影響材料價格的主要因素，為防止材料質價不符，對主要材料價格進行實物審核也十分必要。

　　(六)建設項目結束后評估

　　為了反映整個建設項目從立項到竣工驗收期間工程造價控制情況，在項目投入使用后，需要對整個工程造價的估算投資、概算投資、實際的建設成本之間進行比較評估，并分析項目所達到的主要技術經濟指標。造價控制后評估報告，是對工程造價控制的總結性文件，它反映出整個項目造價控制中成功與不足的地方，有利于造價管理人員在新的項目中參考，提高投資估算的準確性，造價控制的有效性。

　　三、結束語

　　總之，要有效地控制工程造價，使工程造價大幅度的降低，就要堅決把控制工程造價的重點放在建設項目前期階段上，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。工程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，只有對建設項目工程造價應進行全方面全過程的動態管理，全面了解各階段造價控制的特點，才能使建設項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態，才能真正將造價控制工作落實到實處，為工程建設領域的合理有效管理，控制建設工程造價做出我們應有的貢獻，最終真正實現經濟效益和社會效益的協調發展。

　　參考文獻

　　[1] 吳申.有效控制建筑工程造價管理的方法之探析[J].價值工程.2011(2)

　　[2] 岳晶.試論工程造價在建筑工程過程中的作用[J].民營科技.2009(8)

　　[3] 陳智鋒.對建筑工程造價中各個階段的合理控制的思考[J].遼寧建材.2011(7)

　　[4] 黃秀萍.建筑工程造價中各個階段的合理控制[J].中國新技術新產品.2009(7)

　　[5] 華新連.建筑工程造價的合理有效控制與探索[J].時代經貿.2006(12)