摘要：推行工程量清單計價方法是體現“控制量、指導價、由企業自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施。實行工程量清單計價標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變，成為今后招投標的方向。

　　關鍵詞：工程量清單招標,特點

　　引言：

　　工程量清單滿足競爭的需要，符合我國當前工程造價體制改革“統一量、指導價、競爭費”的大原則，有利于業主選擇價格適中、信譽好的優秀施工單位，在項目實施過程的各個階段，從組織、技術、經濟等多方面，采用主動控制的方法和措施，把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內，實現投資效益最大化。

　　1.工程量清單招投標特點

　　工程量清單計價模式下的招投標項目：工程量清單由業主或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據自己的企業定額自主報價，工程量清單招投標有以下顯著特點：

　　1.1工程量清單報價具有簡明性

　　工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，有別于以往定額計價那樣先計算定額直接費，再計算材料價差、獨立費，最后再取費得到總造價的方面。

　　1.2工程量清單報價具有統一性

　　采用工程量清單報價，投標人注重工程單價的分析、確定及施工組織設計的編寫，可避免各投標人因預算人員水平、素質的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病。

　　1.3工程量清單報價具有法定性

　　工程量清單報價要求投標人根據市場行情和自身實力報價，適用于推行最低價中標的辦法，充分體現了市場競爭性。中標的投標單價一經合同確認，竣工結算不能改變，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。

　　2.工程量清單招投標階段工程造價控制重點

　　2.1注重工程量清單編制工作。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎，因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據、項目劃分，清單說明言簡意賅。

　　2.2重視詢標工作。合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

　　2.3慎重確定合同類型在工程量清單。招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的更重要因素，又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

　　2.4簽定合同注意事項。關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定，并且應表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。

　　3.工程量清單計價模式下招投標階段工程造價控制措施

　　在招投標階段中，工程造價控制體現在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。

　　3.1準確編制工程量清單

　　3.1.1編制依據。必須全面了解工程有關資料，了解建設意圖、技術規范、實地勘察現場情況，了解實際施工條件(工程現場的場地、用房、交通等施工條件和水文、地質、氣象等自然條件)，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程的變更。

　　3.1.2項目劃分。要求項目之間界限清楚、項目作業內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價;項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。

　　3.1.3清單說明言簡意賅。包括工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件、自然條件說明等。尤其是現場施工條件、自然條件說明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應設計合理、實用直觀、具有操作性，既要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。

　　3.2仔細斟酌招標過程文件

　　工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程最高投標限制價、投標書、中標通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，條款之間、文件之間應避免出現相互矛盾。為此，應抓住以下關鍵點：

　　3.2.1要明確單價包含范圍

　　施工企業在中標后，經常會對投標報價所包含的范圍和內容提出疑義，強調報價中未含建設單位所要求的所有施工內容，要求增加單價或變更原有報價。因此，應在招標文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規范正確，其報價視為包含”的條款，防止投標單位對工程量清單所包含的內容和范圍的隨意曲解，明確投標報價應該包含的內容，分清責任。

　　3.2.2要規范變更價格形成機制

　　在招標文件中，通過區別規定工程變更按照不同的價格形成機制，規范工程變更價格，有效杜絕投標單位試圖利用隨意增加變更來達到抬高工程單價的目的。一般來說，在招標文件中加入：“工程變更，其工程量增減變動在15%(含)以內，且該部分分部分項工程費不超過總分部分項工程費用的2%(含)執行清單中的原綜合單價;清單中沒有的或超出上述約定的按規定程序計算并經審計后，按下浮比例下浮后，作為綜合單價;其計算公式為：綜合單價=經審計后的綜合單價×(中標總價÷標底總價)×100%”的條款即可。

　　3.2.3要防范工程量清單計算錯誤

　　計算工程量清單時，難免會出現計算錯誤，投標單位往往想通過對少計算工程量的清單項目報高價，來達到在實際結算時多獲得收益。因此可在招標文件中規定：“在工程量清單中，分部分項工程量誤差在2%(含)以內的不作調整，投標人在投標報價時綜合考慮;超出2%(不含)以上者，要求中標單位中標后三日內提出，經招標人審查后方可調整，其綜合單價不變，招標人調整后作為合同簽訂依據，一次包死。非設計變更在實際施工時與工程量清單不符，不予調整。”通過這樣的條款，可以有效防止投標人報高價給建設單位帶來的損失。

　　3.3規避不平衡報價

　　所謂不平衡報價，就是投標單位在投標總報價確定不變的前提下，調整內部各項目報價，以期既不提高總價和影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。為此，應注意采取以下對策： 要制定指導價。

　　招標單位可以在招標文件中規定，指導價為投標單位對各項目報價的最高限價;也可以任投標單位自由報價，但規定在總報價低于標底時，各項目報價均不得高于指導價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內。這里關鍵在于指導價的確定是否合理，能否做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費用、利潤，防止建設單位過分壓價。在評標分析時，評標小組可以借助指導價分析報價差異的原因，甚至用以估計報價是否低于成本。

　　3.4關于合同條款的約定在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

　　3.4.1程序性條款。目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。

　　3.4.2有關工程計量條款。注重計算方法的約定：(一般按凈值計量)嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。

　　3.4.3有關價款的條款，特別注意價格調整條款。

　　3.4.4雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當的描述。

　　3.4.5索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

　　3.4.6有關通用條款與專用條款。

　　3.4.7招標準備工作和招投標過程中的組織工作。

　　在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。

　　4.結語

　　工程量清單招標控制價在招投標活動中要充分發揮好作用,除遵循以上原則外,招標人還必須做好相應的招投標管理的細致工作,使圍標、串標和惡意低價搶標行為得到真正有效遏制,保證工程量清單招標控制價的科學合理的編制,保證施工項目的科學有序地進行。

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