摘要： 工程量清單編制的準(zhǔn)確性及完整性是控制工程造價(jià)的基本要求，也是減少日后業(yè)主與中標(biāo)單位糾紛的關(guān)鍵。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》從2003版更換到2008版，強(qiáng)制性條文規(guī)定工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)造成較大影響。

　　關(guān)鍵詞： 工程量清單,圖紙,施工界面,工程造價(jià)

　　1、工程量清單組成與簡(jiǎn)介

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)規(guī)定，采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性與完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。《規(guī)范》是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、進(jìn)行竣工結(jié)算和索賠的依據(jù)之一。

　　工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。

　　2、編制工程量清單依據(jù)

　　(1)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2008

　　(2)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法

　　(3)建設(shè)工程招標(biāo)圖紙和相關(guān)資料

　　(4)工程造價(jià)信息及相關(guān)材料價(jià)格

　　(5)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及資料

　　以上所列的，最重要的是招標(biāo)圖紙，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求清晰，齊全，特別對(duì)一些新的工藝，新的材料，一定要說明清楚。

　　3、 編制工程量清單的要求

　　除了清單依據(jù)中的相關(guān)資料要齊全外，對(duì)編制人員，也應(yīng)有嚴(yán)格的要求，要求編制人員有較高的素質(zhì)，有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任心，熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。一位認(rèn)真負(fù)責(zé)經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)算員與一位責(zé)任心一般的預(yù)算員編制出來的同一工程的清單是相差很大的。這要求建設(shè)單位在委托公司或人員編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)作一些了解，最好由有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員把關(guān)。

　　4、影響工程量清單編制準(zhǔn)確、完整的因素

　　l 設(shè)計(jì)圖紙不完整，深度不夠，對(duì)工程量清單編制產(chǎn)生影響

　　在落實(shí)某個(gè)標(biāo)段要進(jìn)行招標(biāo)前，作為招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)已確定的招標(biāo)標(biāo)段，要有明確的招標(biāo)范圍、內(nèi)容和要求給設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位應(yīng)圍繞這些要求完善設(shè)計(jì)圖紙。

　　實(shí)際上，由于設(shè)計(jì)時(shí)間的緊迫，設(shè)計(jì)人員通常對(duì)施工圖紙中的一些專業(yè)工程(如精裝修工程、幕墻工程、排煙窗工程等)沒有進(jìn)行深化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，只在圖紙上用虛線把它框出或?qū)懨鞫�次裝修待定，或注明由專業(yè)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)深化。這樣，在進(jìn)行工程量清單編制時(shí)，責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)人員會(huì)通過市場(chǎng)咨詢一些專業(yè)廠家或通過其它一些途徑了解后，提醒招標(biāo)人施工圖紙需完善或明確;但大多數(shù)造價(jià)人員只在工程量清單中開列該項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目特征作簡(jiǎn)單的描述，或者因圖紙不詳招標(biāo)人一時(shí)三刻也解決不了，為抓快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，由招標(biāo)人確定為暫估價(jià);一些責(zé)任心不強(qiáng)的造價(jià)人員，工程量清單的編制時(shí)間又短，就會(huì)對(duì)此置之不理，在工程量清單中沒有反映該部分圖紙的清單，或只隨意地反映出小部分工程量清單。設(shè)計(jì)圖紙不完整，深度不夠，對(duì)工程量清單編制準(zhǔn)確性和完整性產(chǎn)生的影響是嚴(yán)重的。

　　這類問題的出現(xiàn)一旦進(jìn)入實(shí)際施工，勢(shì)必令施工無法進(jìn)行下去，需花時(shí)間完善和深化設(shè)計(jì)圖紙。一般深化設(shè)計(jì)后，就會(huì)出現(xiàn)大量的新增工程項(xiàng)目，導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。一個(gè)工程項(xiàng)目，有足夠的時(shí)間來做圖紙?jiān)O(shè)計(jì)(當(dāng)然圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深化程度與完整程度，與設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)和能力是密不可分的)，有足夠的時(shí)間來做工程量清單編制，對(duì)于工程投資的控制是起很大作用的。

　　l 招標(biāo)人對(duì)施工范圍界定不清，工程量清單編制出現(xiàn)不完整

　　一般情況下，招標(biāo)人在招標(biāo)前沒有對(duì)準(zhǔn)備招標(biāo)的范圍及施工界面作出界定，又或者對(duì)招標(biāo)的范圍劃分不清晰，工程量清單編制造價(jià)人員無法結(jié)合標(biāo)段界面編制工程量清單，令工程量清單在實(shí)施中出現(xiàn)不完整情況。

　　由于招標(biāo)人沒有對(duì)標(biāo)段界面作出約定，隨著施工的不斷深入，一些專業(yè)工程與專業(yè)工程之間交接的施工界面就會(huì)大量的臨界施工項(xiàng)目，在工程量清單中都沒有編制反映出來，這樣就會(huì)出現(xiàn)因施工范圍(界面)劃分不清引致工程項(xiàng)目(或單項(xiàng)工程)的增多或減少，導(dǎo)致工程量清單的不完整，影響到投標(biāo)人和招標(biāo)人各方的利益，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)施工的糾紛。甚至在進(jìn)入到施工階段時(shí)招標(biāo)人再根據(jù)實(shí)施的情況對(duì)施工范圍(界面)進(jìn)行不斷調(diào)整，不斷地產(chǎn)生新的設(shè)計(jì)變更，造價(jià)上產(chǎn)生大量新增項(xiàng)目的出現(xiàn)。

　　因施工范圍(界面)劃分不清，大量臨界的施工項(xiàng)目工程量清單并沒有反映出來，施工中出現(xiàn)的這些新增項(xiàng)目，作為施工方需重新報(bào)價(jià)招標(biāo)人審核。雖然新增項(xiàng)目會(huì)在合同中會(huì)有明確的計(jì)價(jià)方式，但施工方往往會(huì)因新的價(jià)格未審定而暫停施工的情況，或者因?qū)徍说膬r(jià)格雙方未能達(dá)到一致而施工方拒絕接受新增項(xiàng)目的施工任務(wù)。如某三甲醫(yī)院外科大樓的施工項(xiàng)目中，招標(biāo)時(shí)沒有考慮廚房專業(yè)工程與土建工程(含機(jī)電工程)施工界面問題，廚房專業(yè)工程電源點(diǎn)是從樓層配電間開始實(shí)施還是從分配電箱的上端實(shí)施沒有明確，廚房專業(yè)工程工程量清單編制中也沒有反映分配電箱、專線電纜的項(xiàng)目名稱，導(dǎo)致實(shí)施期間互相扯皮，最終招標(biāo)人需增加該部分的投資給廚房專業(yè)工程實(shí)施。

　　施工范圍(界面)需要界定到擬招標(biāo)標(biāo)段具體的點(diǎn)和面，施工范圍的劃分清晰，所編制的工程量清單總體項(xiàng)目就會(huì)完整與準(zhǔn)確。例如：工程項(xiàng)目精裝修的工程實(shí)施范圍到底如何劃分?房間內(nèi)的天花、墻身、地面是按精裝修實(shí)施還是按普通裝修實(shí)施;廚房的電氣系統(tǒng)是歸入整體機(jī)電工程中還是歸入廚房工程中等等，招標(biāo)人必須在招標(biāo)前要有明確的界定，且該指令需延伸到設(shè)計(jì)中，務(wù)必需設(shè)計(jì)人員根據(jù)標(biāo)段的劃分將實(shí)施的界面在設(shè)計(jì)圖紙中進(jìn)行明確，才會(huì)令清單的編制能夠依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙完整地反映出來，從源頭保證清單列項(xiàng)的完整。

　　l 造價(jià)人員素質(zhì)的高低影響到工程量清單編制質(zhì)量的高低

　　清單編制過程中應(yīng)結(jié)合實(shí)施時(shí)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)每項(xiàng)清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容與項(xiàng)目特征進(jìn)行具體描述，否則，很容易引致招投標(biāo)方對(duì)子目所包含的內(nèi)容有異議，增加招投標(biāo)人的糾紛。由于清單編制人員素質(zhì)良莠不齊，一來受招標(biāo)時(shí)間的限制，未能對(duì)工程量清單的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)想，二來多數(shù)人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)難以結(jié)合施工實(shí)際全面融合開列清單子目，所以編制出來的工程量清單不但說不上準(zhǔn)確、完整，甚至還錯(cuò)漏百出。

　　遇到一些改建、擴(kuò)建工程，圖紙只反映改建擴(kuò)建部分的內(nèi)容，對(duì)原來存在的隱蔽的舊建筑物(如舊的基礎(chǔ)，舊的設(shè)施或其它)設(shè)計(jì)圖紙是無法反映，這會(huì)使清單的準(zhǔn)確性下降。對(duì)于這些工程，造價(jià)人員更需具有較高的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在編制工程量清單時(shí)，要到改建、擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，如要建的新建筑物下有否舊基礎(chǔ)，舊管道，對(duì)改建、擴(kuò)建后的建筑物外觀或內(nèi)在有何要求等等。如：XX博物館依山而建，結(jié)合人居環(huán)境的整治，門前拆除兩座舊建筑物后整治成南北兩座廣場(chǎng)，為保持博物館原來的建筑特色，于山腳處沿博物館周邊設(shè)置浮雕墻。在設(shè)計(jì)圖紙中，只反映了新建工程內(nèi)容，對(duì)原來舊建筑物拆除后地塊的情況根本沒有表述，包括在原有土面下的管線問題、基礎(chǔ)問題、排水井位置處理及接駁問題、新舊工程銜接處理、原有擋土墻處理等都沒有反映，但在工程量清單編制時(shí)就要求考慮這些實(shí)際情況。工程量清單編制人員要多方面咨詢了解情況，充分考慮各種設(shè)計(jì)圖紙沒有反映但實(shí)際施工又出現(xiàn)的情況。這樣，編制清單才能準(zhǔn)確和完整。

　　城市進(jìn)行“三舊改造”，類似這樣的工程肯定還有很多。所以，在這類工程的工程量清單編制時(shí)，不能只按設(shè)計(jì)圖紙編制工程量清單，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際施工的現(xiàn)場(chǎng)狀況，必要時(shí)還需業(yè)主提供舊有建筑的圖紙，才好進(jìn)行工程量清單的編制。這樣的工程，通常要求該預(yù)算員不但有豐富的預(yù)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各配套專業(yè)(安裝園林等)的知識(shí)也要全面，還要有施工管理的經(jīng)驗(yàn)和具有一定設(shè)計(jì)水平，才能準(zhǔn)確、完整地用清單將圖紙、實(shí)際情況表述出來，為工程建設(shè)發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的橋梁作用。

　　與此同時(shí)，隨著電算化程度的日益普及，熟悉掌握計(jì)量軟件的操作已經(jīng)是造價(jià)人員面臨的一件常事。只有對(duì)工程量清單編制熟悉的基礎(chǔ)知識(shí)上，才能談得上使用計(jì)量軟件，并通過它來提高工作效率的同時(shí)提高工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度。

　　5、工程量清單編制的體會(huì)

　　l 注意幾個(gè)問題

　　為了令清單更準(zhǔn)確，更完整，盡量減少由于清單編制問題帶來的糾紛，應(yīng)注意幾個(gè)問題：第一、工程量清單子項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及項(xiàng)目特征要描述清楚;第二、重點(diǎn)抓好清單編制說明;第三、工程量清單開列項(xiàng)目要完整，盡量不要漏項(xiàng)，工程數(shù)量要準(zhǔn)確;第四、清單編制過程要與設(shè)計(jì)人員、招標(biāo)人互動(dòng)，及時(shí)明確各建筑部位的做法與特征。

　　l 不要為“招標(biāo)”而招標(biāo)去編制工程量清單

　　在招標(biāo)前要加強(qiáng)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度的審查，施工圖紙?jiān)谄湓O(shè)計(jì)深度滿足不了使用功能要求時(shí)不要急著進(jìn)行招標(biāo)和工程量清單編制，不然，只會(huì)產(chǎn)生各種各樣難以解決的問題。招標(biāo)完成后，施工單位進(jìn)入實(shí)施階段，對(duì)招標(biāo)時(shí)工程量清單編制的準(zhǔn)確性與完整性是一個(gè)檢驗(yàn)過程。通過檢驗(yàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)因原施工圖紙深度不夠的問題導(dǎo)致工期延后、造價(jià)增加。

　　l 重點(diǎn)解決工程量清單編制的漏項(xiàng)問題

　　在清單編制中解決清單漏項(xiàng)問題，是工程量清單編制準(zhǔn)確、完整的關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，漏項(xiàng)占整個(gè)清單項(xiàng)目約5%，這是需要重視的。解決好工程量清單編制的漏項(xiàng)問題，可以促進(jìn)工程建設(shè)的順利開展，有效控制項(xiàng)目投資。