摘 要：工程量清單招標(biāo)是按照工程量清單計價規(guī)定，工程量清單由招標(biāo)單位提供，投標(biāo)單位根據(jù)本企業(yè)實際情況和市場行情自主報價，實現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)、量價分離。工程量招標(biāo)具有廣泛的實用性、合理性、適應(yīng)性，符合我國的工程建設(shè)體制和工程造價制度的改革要求，最終通過資源配置，決定工程價格，有利于建立平等、公眾、公開競爭的建筑市場秩序，有利于提高投標(biāo)單位和業(yè)主的工作效率。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單,招標(biāo),對策

　　隨著我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，工程建設(shè)和建筑市場招標(biāo)制度推行日趨規(guī)范，工程量清單招標(biāo)是按照工程量清單計價規(guī)定，工程量清單由招標(biāo)單位提供，投標(biāo)單位根據(jù)本企業(yè)實際情況和市場行情自主報價，實現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)、量價分離。工程量招標(biāo)具有廣泛的實用性、合理性、適應(yīng)性，符合我國的工程建設(shè)體制和工程造價制度的改革要求，最終通過資源配置，決定工程價格，有利于建立平等、公眾、公開競爭的建筑市場秩序，有利于提高投標(biāo)單位和業(yè)主的工作效率。但是工程量清單招投標(biāo)在我國起步較晚，在工程結(jié)算、清單計價、工程量清單編制過程中還存在很多的問題，需要不斷改進(jìn)和規(guī)范。

　　1 目前建筑工程量清單招標(biāo)存在的一些問題

　　1.1 對招標(biāo)文件沒有認(rèn)真研究，理解不足

　　投標(biāo)人要認(rèn)真研究招標(biāo)文件并且要引起足夠的重視，招標(biāo)文件主要包括支付方式、合同價款的調(diào)整方式、對工期和質(zhì)量的要求、承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任、工程量計算規(guī)則、合同條件等。由于以前都是規(guī)范性的東西，而且定額計價方式下的招標(biāo)文件只是薄薄一本，目前可能面對幾本厚厚的招標(biāo)文件，會感到束手無策，因此要認(rèn)真研究，否則投標(biāo)報價可能帶來很大隱患。

　　1.2 項目管理模式存在缺陷

　　有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)比民營企業(yè)在同一項目上利用的管理人員要多。其實，民營企業(yè)的很多優(yōu)秀管理人才都是從國有企業(yè)出來的。這些人才一專多能，注意學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論，綜合素質(zhì)較高。良好的獎勵機(jī)制和嚴(yán)格的利、責(zé)、權(quán)制度使得他們積極處理施工中的各類問題，主動提出合理化的建議，獲得了業(yè)主的好感、降低了工程成本。目前，我國很多企業(yè)還不能做到，主要原因是企業(yè)管理人員綜合素質(zhì)不是很高和管理模式比較封閉，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)模式的實施。因此，企業(yè)在實施工程量清單中能否健康發(fā)展，主要風(fēng)險來自現(xiàn)代化項目管理理念和自身的管理水平。

　　1.3 施工企業(yè)內(nèi)部管理體制存在一些問題

　　目前，一些國有企業(yè)進(jìn)行了改制，有良好的信譽(yù)、成熟的施工管理經(jīng)驗，有很多優(yōu)秀的人才，有一個較好的無形資產(chǎn)“外殼”，但是長期受到傳統(tǒng)的用人制度、龐大的退休職工包袱、計劃經(jīng)濟(jì)管理體制影響，都使他們處于困境中。民營企業(yè)在信譽(yù)上處于劣勢，但是在價格上具有一定的優(yōu)勢。一些民營企業(yè)為了更好地生存采取掛靠的方式獲取工程。從建筑市場管理角度出發(fā)這種做法為建筑市場質(zhì)量事故，建筑市場腐敗提供了溫床;從民營企業(yè)角度來說，使他們的利潤減少。

　　1.4 建筑企業(yè)內(nèi)部管理水平有待提高，建筑市場管理不到位

　　很多施工方和建設(shè)單位從來沒有實行過工程量清單招標(biāo)，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險沒有一點準(zhǔn)備。市場準(zhǔn)備不充分反映在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門、業(yè)主、施工企業(yè)身上，他們或多或少都存在一些茫然。很多施工企業(yè)沒有建立內(nèi)部定額，平時疏于資料的積累，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求。

　　2 工程量清單招標(biāo)所具有的優(yōu)勢

　　2.1 可以規(guī)范建設(shè)市場秩序

　　工程造價是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容，也是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，建設(shè)市場上還存在一些不規(guī)范行為，很多都與工程造價有一定的關(guān)系。工程量清單計價是工程造價的主要形式，可以有效改變在招標(biāo)中盲目壓價的行為，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為;實現(xiàn)了由政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，從而體現(xiàn)了公正、公平、公開的原則，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　2.2 可以有效地節(jié)約工程投資，控制工程造價

　　實行工程量清單招標(biāo)，可以以最少的投資獲取最大的收益，為建設(shè)單位節(jié)省資金，降低了工程造價，有利于控制工程建設(shè)項目的總投資，合理地增加了工程投標(biāo)的競爭性。

　　2.3 有利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展和促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭

　　采用工程量清單計價模式招標(biāo)，可以促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平，可避免工程招標(biāo)中的暗箱操作、弄虛作假等不規(guī)范行為。對承包企業(yè)來說，采用工程量清單報價，就必須合理控制施工技術(shù)措施費用和現(xiàn)場費用，根據(jù)企業(yè)的定額合理確定施工機(jī)械、材料、人工等要素的配置和投入。

　　2.4 有利于融入世界大市場

　　我國加入世貿(mào)組織后，建筑企業(yè)更廣泛地參與了國際競爭，建設(shè)市場進(jìn)一步開發(fā)，行業(yè)壁壘得到下降。目前，工程量清單招標(biāo)形式符合國際通行計價原則，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)市場競爭規(guī)則需要，是國際上最為普遍的一種形式。因此，為了適應(yīng)對外發(fā)展的需要，要采用工程量清單招標(biāo)，有利于不斷提高我國工程建設(shè)管理水平，有利于與國際接軌，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，加強(qiáng)國際交流與合作。

　　3 完善工程量清單招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取的一些措施

　　3.1 努力提高工程量清單的質(zhì)量

　　業(yè)主要認(rèn)識到工程量清單招標(biāo)的重要性，提高工程管理能力，提高工程量清單的質(zhì)量，做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，提高工程量清單編制質(zhì)量。業(yè)主要做好工程圖紙的設(shè)計和變更，控制好工程造價，保證招投標(biāo)質(zhì)量和工程量清單編制的準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)對計價人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理以提高工程量清單的質(zhì)量，如果從業(yè)人員素質(zhì)不高，對工程量清單的編制會造成一定的影響。工程量清單的編制對編制人員的素質(zhì)要求較高，編制人員要有豐富的工程施工現(xiàn)場經(jīng)驗、專業(yè)理論知識以及熟練掌握施工技術(shù)。

　　招標(biāo)監(jiān)理部門要制定詳細(xì)校對調(diào)整辦法、圖紙會審制度、規(guī)范監(jiān)標(biāo)程序、監(jiān)督制度，切實提高工程量清單質(zhì)量，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，減小業(yè)主因工程量清單質(zhì)量引起的招標(biāo)風(fēng)險。

　　3.2 政府要加大規(guī)范建設(shè)市場的力度

　　為了確保有序、公開的市場競爭環(huán)境，建設(shè)行政主管部門要凈化市場競爭環(huán)境，引進(jìn)嚴(yán)、硬、強(qiáng)的優(yōu)秀施工企業(yè)，剔除散、亂、差的劣質(zhì)施工隊伍，不斷完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范建筑市場秩序。

　　3.3 政府相關(guān)管理部門要搞好宏觀調(diào)控，積極進(jìn)行引導(dǎo)

　　政府的相關(guān)管理部門要積極引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部定額，建立健全相關(guān)的配套體系，為企業(yè)提供權(quán)威性的信息。企業(yè)要據(jù)市場行情來發(fā)展自己，來適應(yīng)市場，不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，針對市場的變化制定企業(yè)內(nèi)部定額;企業(yè)要形成自己的清單報價特色，使用和引進(jìn)國際先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，重視反復(fù)對施工方案進(jìn)行優(yōu)化，加快科技創(chuàng)新，在激烈的市場競爭中贏得主動。建筑主管部門不要介入過多，給予市場定價的寬松環(huán)境，要防止串通投標(biāo)引起的高價定標(biāo)，也要依法采取可行的方式控制過低價。

　　3.4 發(fā)展和規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)

　　為了適應(yīng)目前建筑市場發(fā)展的需要，必須對工程造價咨詢公司、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)積極加以引導(dǎo)。鑒于他們是專門從事招標(biāo)代理、工程造價工作，其人才豐富、業(yè)務(wù)熟練，對建筑市場中政策法規(guī)、人工管理、材料等方面情況比較熟悉，因此，對他們的引導(dǎo)和規(guī)范，有利于工程招標(biāo)質(zhì)量提高。

　　3.5 加強(qiáng)對招標(biāo)文件、合同審核以及中標(biāo)后跟蹤管理

　　造價管理部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)合同審核管理工作，對合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查施工措施是否先進(jìn)、合理，撥款形式、時間是否合理，是否有不合理附加條款，合同中的其他條款是否與招標(biāo)文件一致，中標(biāo)價是否與合同價吻合等。提高合同的履約率，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，保證合同條款的合理性，合同內(nèi)容、合同主體的合法性，克服合同中的不平等、不合理條款。

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