摘要：在工程招投標活動中，招標人除了要依法確定理想的施工企業外,還要充分利用市場有序競爭，合理確定工程預期價格，為工程項目的順利實施打下堅實的基礎，所以招標人應采取有效措施確保實現此階段工程造價控制目標。實行招投標目的在于縮短工程建設周期，提高工程質量，節約工程成本投入，提高建設工程的投資效益。因而，在工程項目招投標過程中，做好工程造價的控制與管理至關重要。本文分析了現階段我國工程招投標過程中存在的主要問題，并有針對性的提出了在招投標階段控制工程造價應采取的措施，以期有益于實際工程造價控制。

　　關鍵詞：招投標階段,工程造價,控制與管理,問題現狀,措施

　　引言：招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，直接影響著工程施工階段到工程竣工結算階段的成本投入。近年來，我國工程建設事業迅猛發展，建筑市場也隨之全面開放，建設體制改革不斷深化，工程招投標工作日趨規范化、法制化、科學化，但是與此同時市場競爭形勢也越來越激烈，企業要想取得長遠快速發展，加強工程造價的控制與管理勢在必行。尤其是招投標階段的控制與管理，現己成為擺在企業面前的一項重要任務。

　　一、 工程招投標階段造價控制與管理的問題

　　第一，評標方式不合理

　　我國的《中華人民共和國招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中的評標專家委員會的地位進行了明確界定，在一定程度上減少了項目業主對項目定標的直接影響，在理論上體現了項目評標的民主化與科學化。

　　但是，在實際運作過程中，評委往往只有評標權力而沒有后果責任，加之評標時間過短，往往缺乏對投標文件的系統性分析和評判，多數只是流于形式，難以切實發揮其預定功能，在一定程度上不利于工程造價的合理確定。

　　第二，建筑市場欠規范

　　現階段，我國建筑市場尚未規范，缺乏成熟的市場行為，切實實現建筑市場的規范化任重而道遠。在招投標過程中，部分施工單位為了爭搶工程往往采取惡意降價等種種不正當的競爭手段，導致招投標市場陷入非法競爭的惡性循環。部分單位盲目壓低競標價格，中標后不是虧損就是采用一些非正常的手段追加費用，甚至偷工減料，嚴重影響著工程質量。

　　此外，還有一部分工程承包商以更低價對工程進行分包、轉包，致使工程質量受到嚴重的影響，工程造價失去控制。

　　除此之外，還有部分招標單位雖然公開招投標，實際上已內定給某一工程單位，其他投標單位只是陪標，導致招投標流于形式，使真正有實力的企業落選，不利于正當競爭，加劇了市場的混亂。

　　第三，標底不合理

　　現階段，建筑招投標市場供求在一定程度上處于失衡的狀態，部分業主忽視客觀條件來人為壓低工程造價，導致標底難以真實反映實際工程價格，使招標投標過程缺乏公平和公正，損害了施工單位的整體利益。甚至有的業主在招標文件中直接規定超過該不合理限額作廢標處理，從某種意義上促使施工單位的非成本低價競爭。

　　二、 工程造價控制管理的措施與建議

　　針對上述問題，筆者建議從以下幾點入手加以改善：

　　第一，進一步完善招標評標系統

　　在招投標過程中，必須要貫徹“公開、公平、公正”的原則，建立完善的、系統化的招標評標體系。公開就是應做到招標投標活動的高度透明，貫徹落實招標信息、招標程序公開，開標公開以及中標結果公開等，從而保證每個投標者都獲得相同信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人平等的機會，保證他們享有同等的權利、履行各自相應的義務。而公正原則即要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人，不缺別對待，從而有利于實現公平競爭。

　　第二，認真編制招標文件

　　招標文件市招投標階段的重要依據，與此同時它也是工程項目投標單位編制投標文件的依據，還是招標單位與中標單位簽定合同的基礎。招標文件所提出的各項要求，對整個招標工作乃至招投標雙方都有約束作用。

　　因此，在編制招標文件過程中，應盡量做到內容詳細、準確、全面，并且還要具有針對性以及較強的可操作性。總的來說，招標文件的編制對于招投標工作的順利完成以及工程造價的控制管理具有十分重要的意義。

　　第三，合理編制工程量清單

　　工程量清單是投標單位進行投標、參與項目公平競爭的重要基礎。因此，工程量清單的編制應做到科學合理，切實保證工程量計算準確、內容明確且客觀公正。在實際編制過程中，應盡量委托具有相應資質的專業的造價咨詢單位進行編制，增強工程量清單的合理性。

　　第四，對承包合同的控制與管理

　　在工程量清單招投標中，恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

　　此外，還應注意一點：在編制合同條款時，應注重有關風險權利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，切實做到責任明確，進而客觀、公正地維護招投標雙方的利益。

　　第五，設立并公布招標最高限價

　　現階段，我國的建筑市場機制尚未充分得以完善，針對這一問題，應在一定時期內設立招標上限控制價。最高限價應綜合考慮招標文件、市場行情、計價規定等具體情況，與此同時哈藥兼顧擬建工程的具體條件、整體水平等因素，使促進招投標工作更加客觀、公正。

　　最高限價水平的確定通常要建立在大量的市場人工、材料、機械等方面的行情調查，除此之外還要切實掌握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，通過全面、仔細、認真地研究、分析和比較計算之后，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。

　　第六，改進評標辦法

　　我國的《招標投標法》規定：可采用經評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規允許的其他評標辦法。在評標過程中，要進一步改進評標辦法，杜絕一味強調低價中標，在實際評標過程中，應在參照招投標法的相關規定的基礎上，著重強調具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的項目應積極推行經評審的最低投標價中標法。 對于采用綜合評估法的項目，也應該在評標時突出造價的比重，拉開評分差距。

　　經評審的最低投標價格法就是指能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低價中標(投標價格低于成本的除外)。這種評審方法通常用于具有通用技術、性質標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的施工招標項目。

　　而所謂的綜合評估法則是指能夠最大程度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準的投標人中標。招標工程項目采用綜合評估法的，應根據工程的實際技術要求，編制不同的評標方法。

　　第七，積極推進中介服務業的良性發展

　　現階段，建立完善的中介服務體系對于建筑招投標市場的良性發展具有重要意義，不僅能夠進一步實現造價咨詢的專業化，進而推動造價管理延伸至項目管理的全過程，有利于業主與承包商雙方利益的實現，確保工程項目的順利實施，推進建筑業健康快速發展。

　　結語：

　　綜上所述，本文對當前工程建設招投標過程中存在的主要問題進行了分析與探討，并就加強招投標階段的造價控制與管理措施提出了幾點建議。以上論述難免有不足之處，望與各位同行共同探討。

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