摘 要:在項目建設各階段中進行工程造價全過程控制采用的估算和合理的管理措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的限額以內，使投資控制目標能夠實現，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益目的。

　　關鍵詞：工程造價,工程變更,造價管理,造價控制

　　建設工程造價全過程控制包括決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。因此只有依靠科學的估算方法和合理的管理措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，。使投資控制目標能夠實現，保證每一階段的造價都被控制在合理的范圍，才能使投資控制目標能夠實現，取得較好的投資效益。

　　一、 項目決策是決定工程造價的基礎

　　工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的關鍵，直接影響著決策階段之后各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學。

　　(一) 項目合理規模的確定

　　項目項目合理規模的確定就是要合理選擇擬建項目的生產規模。生產規模過小，使得資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下;生產規模過大，超過了項目產品市場的需求量，則會導致開工不足、產品積壓或降價銷售，致使項目經濟效益也會低下。因此，項目規模的合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。

　　(二) 建設標準的確定

　　建設標準水平應從我國的經濟水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能，合理確定。

　　二、 以設計階段為重點的工程造價前期控制

　　工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據西方一些國家，設計費只相當于建設工程全部費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上，由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，目前尤其應抓住設計這個關鍵階段，重施工的同時重視設計，這樣才能事半功倍，并有效地控制建設工程造價。

　　(一) 積極展開設計招標

　　積極展開設計招標是通過設計招標和方案競選，擇優選用設計單位和設計方案的重要方法，這是設計階段控制工程造價的第一步。

　　建設單位首先可以就擬建工程的設計任務通過報刊、信息或其他媒介發布公告，吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選，以獲得眾多的設計方案;然后由專家評定小組采用科學的方法，按照經濟、適用、美觀的原則以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節能及環境要求，綜合評定各設計方案優劣，從中選擇最優的設計方案，或將各方案的可取之處重新組合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設計方案的優點，使設計更完美，同時這種方法也有利于控制建設工程造價，因為選中的項目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內。

　　(二) 運用價值工程優化設計方案

　　同一個建設項目，不同的設計方案，就會產生不同的工程造價。設計人員參與價值工程，就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發揮設計人員的創造精神，提出各種實現功能的方案，從中選出最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實現，又有效控制了工程造價。

　　(三) 積極推行限額設計

　　限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。所以限額設計是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，或稱為一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時考慮經濟支出，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計;經濟管理人員及時進行造價，為設計人員提供信息，使設計小組內部形成有機整體，克服相互脫節現象，改變設計過程中不算帳、設計完成見分曉的現象，達到動態控制投資的目的。

　　三、 施工階段的造價控制

　　工程項目批準新開工建設，項目即進入了施工階段。施工安裝活動應安裝工程設計要求、施工合同條款及施工組織設計在保證工程質量、工期、成本及安全、環保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設單位。

　　(一) 工程變更

　　由于工程建設的周期長、涉及的關系和關系復雜、受條件和客觀因素的大，導致項目的實際情況與項目招投標時的情況相比會發生一些變化，所以應重點加強設計變更的管理。在施工過程中如果發生設計變更，將對施工進度產生很大的影響。因此，應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。

　　(二) 材料價格

　　加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的重要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用占60%-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，在保證材料合格的前提下，應努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息，對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料費用降到最低水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

　　(三) 施工進度的網絡計劃管理

　　通過小段改進的網絡計劃，尋求最優方案，以求在計劃執行過程中對計劃進行有效的控制與監督，保證合理地使用人力、物力、財力，以最小的消耗取得最大的經濟效果。在工程領域，網絡計劃技術的應用尤為廣泛，稱為“工程網絡計劃技術”網絡圖，它把施工過程中的各有關工作組成了一個有機的整體，能全面而明確地表達出各項工作開展的先后順序和反映出各項工作之間的相互制約和相互依賴關系;能進行各種時間參數的計算;在名目繁多、錯綜復雜的計劃中找出決定工程進度的關鍵工作，便于計劃管理者集中力量抓主要矛盾，確保工期，避免盲目施工;能夠從許多可行方案中，選出最優方案;在計劃的執行過程中，某一工作由于某種原因推遲或者提前完成時，可以預見到它對整個計劃的影響程度，而且能夠根據變化的情況迅速進行調整，保證自始至終對計劃進行有效的控制與監督;利用網絡計劃中反映出的各項工作時間儲備，可以更好地調配人力、物力，以達到降低成本的目的。

　　四、 如何有效完善的控制工程變更和現場簽證給預決算帶來的影響

　　(一) 加強工程變更的管理

　　在工程建設項目施工過程中，發生工程變更是相當普遍的，工程變更的原因是多方面和多種多樣的;有來自發包人對工程項目部分功能、用途、規模和標準的調整;有來自設計人對施工圖的修改和完善以及對各專業之間相互矛盾的調整;有來自監理人在現場提出的有利于工程建設的變更;也有承包人從施工方案出發對設計提出的變更等等。無論哪方面提出的或何種原因引起的，工程一旦發生變更，對工程最后的預決算都會帶來一定的影響。所以對工程變更進行科學有序的管理是施工過程中監理人的一項非常重要的工作。否則，將會造成資金浪費，埋下索賠隱患。

　　(二) 加強工程變更的預控

　　在施工準備階段，工程變更尚未發生，對工程變更的預控，監理工程師一定要高度重視。要根據自己的工程管理經驗和現行國家和地方有關法規規范并結合發包人、承包人與工程的具體情況，在發包人、承包人以及監理內部人員充分溝通的基礎上，事先對可能發生工程變更的主要環節加以明確，并制定工程變更管理辦法。

　　(三) 做好工程變更的收發登記

　　工程變更文件屬于工程施工監理的重要文件，一定要嚴格收發文件，登記制度，特別是收發時間，因為時間問題往往引發工程預決算受到影響。

　　(四) 工程變更內容應在原施工圖上注明

　　用醒目的標記在原施工圖變更處標明變更指示編號，使工程變更無一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合按圖紙檢查工程的習慣。

　　(五) 對工程變更的結果進行檢查和驗收

　　工程變更實施后，發包人、承包人、監理人和設計人要根據工程變更指示的要求，對變更的內容進行認真的檢查和驗收，確認工程變更內容已按要求完成，并達到了規定要求。監理工程師要對工程變更的工程量進行核實和簽認，為工程變更結算提供依據。

　　(六) 把好現場簽證關

　　現場簽證是在施工現場由發包人、監理人和承包人共同簽署的，用來證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像實際變更文件有一定的程序和正式手續。它的特點是臨時發生，具體內容不同，沒有規律性，是施工階段投資控制的重點，也是影響工程投資的關鍵因素之一。

　　綜上所述，若能事先制定詳細的辦法和制定進行預控，盡量減少工程變更，就能很好的保證工程最后預決算的控制，降低索賠的可能性。

　　五、 降低建設項目工程造價的有效途徑

　　通過工程造價的控制與確定，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價及竣工決算價。這些造價之間存在前者控制后者，后者補充前者的相互作用的關系。為了有效控制工程造價，因做好以下幾方面工作：

　　(一) 控制層高在滿足建筑功能的前提下，適當降低層高，會使工程造價降低。

　　有資料表明：層高每下降10㎝，工程造價降低1%左右，墻體材料科節約10%左右。強化結算管理控制造價對施工現場簽證產生的變更，要認真檢查是否符合變更規定與變更程序，提供的竣工資料是否正確，工程量清單是否與實際一致等等。無論甲方、乙方還是監理，都要認真執行合同，只能認可依據國家或地方有關規定所增加的工程投資否則，任何原因都不能作為增加工程造價的因素。在工程結算階段嚴格控制工程造價，甲方與監理，要堅持實事求是，為加強竣工決算控制工程投資掌握主動權。

　　(二) 生產要素的控制生產要素是構成項目成本的最重要因素。

　　一是人工費約占工程造價的15%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費得控制。材料費在工程造價中約占70%是成本能否得到有效控制的重點，應該從以下幾方面進行控制：⑴、采購單價，采取每月發布主材市場價的方法進行動態控制;⑵、對現場材料的數量和材質，進行嚴格驗收;⑶、控制施工過程中的消耗也是個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。

　　(三) 有效控制工程變更和現場簽證在工程項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效控制。

　　為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲、乙方的圖紙會審，設計院的技術交底中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，一旦發生更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

　　(四) 做好材料采購做好采購是做好工程造價控制的有力保障，材料設備費用在工程成本中約占50%—70%的比重，是決定工程造價的重要因素。

　　⑴、招標采購。對于工程建設上所需的大項設備和大宗材料，要嚴格按照有關規定，實行招標采購。在實施過程中，要堅持“公開、公平、公正、安全保密”的原則。⑵、集中采購。對于部分使用數量大、通用性較強的材料，如鋼筋、水泥等，遵循“量大價優”的市場規律和經銷商“薄利多銷”的思維方式，建設單位應在建材市場進行充分調研、取得第一手資料的基本上，通過“六比”，即比質量、比價格、比信譽、比實力、比服務，優種選優，科學合理確定供應商和合作伙伴。

　　結束語：

　　工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協調，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現較為理想的投資效益。綜上所述，做好建設項目造價控制，就是在投資決策階段，把建設項目投資的發生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，今后要大力發展工程造價管理系統，建立完善快捷的信息服務系統，為工程造價的動態管理提供有力的技術支持。

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