摘要：本文作者通過對傳統招標標底在實際應用產生的問題分析，深入解讀新計價規范下招標控制價與招標標底的區別和優勢所在，闡述了編制招標控制價應遵循的基本原則和計價依據。

　　關鍵詞： 建設工程,清單計價,招標控制價,編制要點

　　一、 招標控制價與傳統招標標底的區別及優勢

　　(一)招標控制價與標底價的區別

　　1.編制人區別

　　《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》規定招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制。新計價規范規定招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。針對當前各地在工程造價、監理、審計、會計等咨詢機構具有多個咨詢業務資質的現實狀況，招標控制價編制人不再特指工程造價咨詢機構、 招標代理機構，而是強調了相應資質的工程造價咨詢人。

　　2、編制依據區別

　　《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》規定招標標底編制依據為：國務院和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關規定;市場價格信息。新計價規范中招標控制價的編制依據是：本規范;國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法;建設工程設計文件及相關資料;招標文件中的工程量清單及有關要求;與建設項目相關的標準、規范、技術資料;工程造價管理機構發布的工程造價信息;工程造價信息沒有發布的材料，參照市場價;其他的相關資料。標底價編制一般以定額為基礎依據，編制的是定額預算價，往往忽略了施工方案、技術措施等對造價的影響，科學合理性較差，容易與市場造價水平脫節。 而招標控制價編制突出了標準規范及施工方案、 技術措施等的重要性，價格信息的采用也更加規范，更加合理。

　　3、是否向投標人公開

　　招標投標法要求招標人設有標底的，標底必須保密。新計價規范規定招標控制價應在招標文件中公布。因此標底是招標單位的絕密資料，不能向任何相關人員透露。但在實踐操作中，設標底時易發生標底泄露及暗箱操作的問題，從而失去了招標的公平公正性。采用招標控制價招標則極大提高招標評標透明度，避免暗箱操作等問題的產生。

　　4、是否作為評標參考

　　招標控制價作為招標工程限定的最高工程造價， 反映的是招標人對招標工程期望的最高控制值，是評價投標人報價是否有效的一個先決條件， 除此之外不再參與評標計分。 而 《評標委員會和評標方法暫行規定》提出招標標底在評標時作為參考，國內大部分工程在招標評標時，以標底和有效投標報價均值以一定的權重計算出評標基準價作為衡量投標人報價的基數。這種評標基準往往導致投標人盡力地去迎合標底，招投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭，以及各種合法或非法的 “投標策略”的競爭，使招標工作公平、公正性大打折扣。

　　5、廢標處理方式區別

　　新版《計價規范》規定投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕，即廢標。而國內大部分工程在招標評標時，均先以標底上下的一個幅度(5%～10%)為判斷投標是否合格的條件。當投標人的報價明顯低于標底.使得其投標報價可能低于其個別成本的.應當要求該投標人作出書面說明。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

　　(二)招標控制價招標的優勢

　　招標控制價是在實行設置投標限價制度的基礎上，加強對招標投標活動的監督管理， 進一步建立完善有形建筑市場監管的制度體系。與傳統招標標底相比，其優勢是：

　　1.可有效控制投資，防上惡性哄抬報價帶來的投資風險。

　　2.提高透明度，避免暗箱操作、尋租違法活動的產生。

　　3.使各投標人自主報價、公平競爭，使之符合市場規律。投標人自主報價，不受標底的左右。

　　4.既設置控制上限，又盡量地減少業主對評標基準價的影響。

　　二、招標控制價的編制要點

　　招標控制價編制的準確與否，與招標人的工程建設總體規劃、擬采用的施工方案、現場實際狀況、建設期價格水平、政府稅費規定等事項有緊密聯系。 因此招標人在組織編制工程量清單和招標控制價之前，要組織編制建設項目管理規劃文件，對編制人的工作質量提出具體要求，以指導招標控制價的編制工作。

　　(一)以清單編制要求為計價依據，準確計算工程量

　　編制招標控制價是編制招標文件的重要環節， 而工程量清單是編制招標控制價的依據， 它的正確與否直接關系到招標控制價是否科學合理。為提高工程量清單質量，規范招標控制價，編制人應做到：

　　1.遵循四統一原則。要嚴格遵循清單規范 “四個統一”的原則， 即統一的項目編碼、 統一的項目名稱、統一的計量單位和統一的工程量計算規則。

　　2.準確解讀施工圖。在計算工程量之前， 必須反復閱讀施工圖，了解施工圖中細部結構、 文字說明以及標準圖集中的詳細內容。

　　3.計算口徑一致。計算工程量時，根據施工圖列出的分項工程要與定額中相應分項工程口徑一致。

　　4.計算準確無誤。計算工程量時，要嚴格執行并準確理解工程量計算規則，計算底稿要整潔， 數據要清晰，項目部位要注明，計算精度要一致。

　　(二)全面了解現場情況，選擇科學施工方案

　　由于施工地區、現場條件特殊性以及招標人對工期、質量要求，在編制招標控制價時，一定要對施工地點進行現場踏勘，了解施工現場的原始狀態，如周邊環境、現場地貌、場地局限、施工供水、供電條件等，確定因地制宜、實事求是的施工方案，避免采用個別施工企業的施工方法，或是采用現場無法實施的施工方法或技術等而造成工程造價偏離的情況， 確保招標價格與投標報價具有可比性，從而選擇出最有競爭力的報價。

　　(三)建立要素價格數據庫，確定合理的價格水平

　　編制人要廣泛收集建筑市場人工、材料、機械以及招標工程包括專業設備的價格信息， 建立各建筑要素價格數據庫，并及時跟蹤和更新價格變動情況，使招標控制價能夠盡可能地反映市場平均水平，只有取定合理的材料價格，才能提高招標控制價編制質量。

　　(四) 深入調研施工工藝，選擇合適方法編制補充子目

　　分項工程的設計要求與清單計價依據不相符，以及出現新技術、新工藝、新材料、新結構等定額中沒有的子目，在編制時要展開施工工藝調研和相關基礎數據的采集工作，根據施工工藝中正常合理的人工、材料、施工機械等消耗量制定補充定額。另外在工程實施過程中， 還要對補充子目進行實時跟蹤，通過實踐進行完善，以供以后相近項目使用。主要采用補充子目編制方法有：

　　1.定額代用法：利用性質相似、材料大致相同、施工方法比較接近的定額項目，估算出適當的系數進行調整使用。

　　2.定額組合法：利用預算定額進行組合，編制補充子目所包含的工藝與消耗往往是預算定額的演變和發展，利用預算定額幾項子目部分內容或全部內容進行組合，可以達到事半功倍的效果。

　　3.計算補充法：按定額子目編制方法進行計算補充，是最精確的補充定額方法。按圖紙構造做法計算相應材料，加入消耗量，人工和機械按勞動定額和機械臺班定額計算。

　　(五)分析取費費率，確定相關參數

　　費率選取的正確與否直接影響到招標控制價編制的準確性。各項規費如綜合單價中安全文明施工費等措施項目費、工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險作業意外傷害保險費率以及稅金應按國家 (各省建設行政主管部門) 頒發的文件規定計算; 對綜合單價中管理費率、利潤率、風險費率等的選取，應參照現行工程建設項目的預算編制規定，結合招標項目工程特點，合理選取費率，同時要注意選取計費基數的正確性。當遇到費率區間的情況時，一般應取上限費率。如某安裝工程定額的利潤標準是人工費18%～27%，那么編制招標控制價時就取人工費的27%來計算該項目招標控制價的利潤。

　　(六)加強招標控制價的審核分析，提高編制質量

　　招標控制價編制完成后，招標人應組織對其進行審核，對綜合單價分析其合理性，其審核價作為最終的招標控制價。因此，招標人要特別重視這一后續環節，審核時注意以下幾項：

　　1.工程量的準確性審核。可采用指標法、推理法或其他常規方法的結合等。如現澆混凝土清單中，組價時既要有混凝土制作工程量，還要有混凝土澆筑工程量;另鋼筋混凝土中混凝土和鋼筋工程量根據混凝土量對鋼筋按含量進行估算進行審核比較。

　　2.綜合單價的正確性審核。包括是否參照現行消耗定額進行組價、計費是否完整、是否考慮了投標人承擔的風險費用等方面的審核。

　　3.措施項目清單費用審核。審核是否根據相關計價規定、工程具體情況并考慮企業正常施工水平進行計算。 如通用措施項目清單未列的但實際會發生的措施項目應進行補充等。

　　4.取費的合理性審核。包括取費的基數、費率等都是審核的關鍵。

　　5.是否超出原概算。要審核匯總后的招標控制價是否控制在批準的概算范圍，如超出原概算，招標人應將其報原概算審批部門進行審核。

　　6.招標文件修改、施工設計圖紙變更等引起招標控制價發生變化的，要應當相應調整招標控制價。

　　三、 結語

　　總之，編制招標控制價時，要嚴格地遵循誠實信用、公正公平的原則，善于思考、勤于積累、精于計量，以現行法律、法規、規范為標準，深入施工現場一線，結合建筑市場價格變動趨勢和工程建設實際，收集掌握各項施工要素資料，運用科學務實、嚴謹合理的編制方法，編制出令招標人滿意、令投標單位信服的招標控制價，這樣才能使其成為好的評標參考文件之一，從而使工程招投標順利進行。

　　參考文獻

　　[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范 (GB50500-2008) 【S】 .北京.計劃出版社.2008