摘要：隨著我國市場經濟的深入發展，建筑工程原有的計價模式已經不能適應建筑業的迅猛發展對招投標提出的新要求，積極推行工程量清單計價模式，加強招投標管理刻不容緩。本文基于筆者多年來的從業經驗，分析了現階段國內工程量清單招投標管理中存在的主要問題，并且有針對性地提出了加強工程量清單招標管理的措施與建議，以供同仁參考借鑒，以期有利于提升管理水平。

　　關鍵詞：建筑工程,工程量清單,招投標管理

　　引言：建筑工程工程量清單計價模式起源于十九世紀三十年代的英國，如今它已經成為世界范圍內普遍采用的一種工程計價方式。工程量清單招投標是招投標發展到一定階段和水平之后，為了進一步推進和完善招投標制度、引導招投標向市場經濟過渡，最終與國際慣例接軌而采用的一種招投標方式，它很好地適應了現階段工程建設發展的實際需求。但是與此同時，在這一模式下的招投標管理過程中，仍舊存在諸多問題亟待解決。現階段，加強建筑工程工程量清單招投標管理具有重要意義。

　　一、 工程量清單招投標概述

　　所謂工程量清單招投標就是指，在工程項目招標投標活動中，按照國家相關部門統一的工程量清單計價規定，由工程項目的招標人提供工程量清單，投標人根據項目工程的實際情況、市場行情、企業自身情況以及各種潛在風險因素等進行自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。這一招投標方法的特點是“量變價不變”。相比以往的招投標方式，這種方式更為科學合理，有利于引導招投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌。

　　工程量清單全面且直觀地反映了工程建設所需的消耗和資源，有利于對招投標進行有效的管理，有利于控制施工過程中的工程索賠，降低工程成本投入。另外，采用工程量清單報價，進而極大地提升了報價的準確性與合理性，避免重復勞動，提升工作效率。除此之外，實施工程量清單招投標，能夠切實推動施工單位積極采用新技術、新工藝，有助于提升企業的管理水平。

　　二、 工程量清單招投標管理現狀及問題

　　現階段，在我國的工程量清單招投標管理中仍舊存在許多問題。在管理過程中，計價環節還沒有真正實現規范和完善，尚未形成統一的管理模式，而且，缺乏專業的人才管理隊伍，這些都制約著工程量清單招投標工作的進一步創新與發展。

　　工程量清單編制質量不高，嚴重影響著投標人的合理報價，進而影響招標的順利進行。現階段，在工程量清單中，清單項目劃分不合理、清單工程量計算錯誤以及清單漏項等問題較為普遍。此外，工程量清單缺乏對工程施工中可能出現的工程變更、物價調整、不可控風險以及工程增加等情況的合理約定，一旦遇到問題全部轉嫁給建筑企業，不利于市場經濟的公平競爭，影響著結算工作的順利進行。

　　另外，尚未形成與工程量清單招標相適應的合同管理模式，使得招投標確定的工程合同在實施中沒有相應的合同管理措施，這就在一定程度上限制了建筑工程的快速發展。而且，從國際范圍來看,在建筑工程工程量清單招投標過程中，推薦采用經評審的合理低價中標法，但要確定各投標人的投標報價是否低于企業的成本價存在著一定的難度。

　　除此之外，現階段的工程量清單招投標管理缺乏專業的管理部門，監督與管理不到位。另外，對招投標市場的管理尚未規范，資格預審還沒有形成統一的規范，評標專家管理制度和管理機制尚未完善和落實，招標代理違規行為日漸增多。

　　在這種形式下，采取有效的管理措施加強工程量清單的招投標管理直觀重要。

　　三、 措施建議

　　綜上所述，實施建筑工程工程量招投標具有重要意義，面對現階段在工程量招投標管理中存在的諸多問題，筆者建議從以下幾點入手，建立和完善招投標管理體系，為建筑業的長遠發展提供保障：

　　第一，建立和完善統一的管理模式

　　現階段，我們要積極構建統一的工程量清單標準管理模式，扭轉以往陳舊的管理方式，避免傳統分地區定額管理方式所造成的地區割據、不合理評估現象等現象，積極營造公平競爭的市場格局，推動建筑市場的穩定、健康發展。

　　第二，合理低價中標

　　在推行工程量清單招投標過程中，應積極推行合理低價中標，并將其作為評標的首要原則。所謂低價中標就是指工程項目的投標人不得以低于成本的報價竟標，即使其能滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是如果它低于成本時也可不予中標。實施合理低價中標法，關鍵在于定價要合理且滿足招標文件的實質性要求，與此同時還要盡可能的低價，即經過評審的投標價格為最低。換句話說，在評標時要盡量避免過低的成本報價，進而有效避免中標單位為了謀取經濟利益以次充好、而偷工減料等現象的發生，確保工程施工質量。

　　第三，加大招投標市場管理力度，規范主體行為

　　首先，要積極建立和完善法律制度，規范各市場主體行為，明確工程總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場監管和處罰力度。

　　其次，要建立健全建筑市場準入制度，完善和貫徹落實企業資質管理制度及個人執業資格制度，加強對企業資質的嚴格審查，對非法轉包、分包行為加大懲處力度，對投標單位違法掛靠或租借資質證書等行為，相關管理部門必須依法進行嚴懲。

　　第四，落實信息化管理，提高管理技術水平

　　招標單位應從分利用互聯網技術實施網上招標，杜絕投標單位暗箱操作現象的發生。與此同時，還可以有效防止投標單位私下相互勾結，采取不切實際的投標報價，降低招標失敗的風險。投標單位則應采用信息化技術提高企業投標報價的編制水平，為企業管理層提供大量的準確及時的資料，供領導層決策。另外，采用電子評標系統能夠在單價評定之后進行自動匯總，簡化了人為操作的工作流程，更經濟合理。

　　第五，科學合理的編制招標文件

　　在工程項目招投標開始之前，項目業主方及代理機構等應事先做好充分的準備工作，對項目的實際情況進行充分的考察，切實提高勘察設計質量，充分了解

　　項目施工場地條件、現場環境以及周邊自然等具體情況，在此基礎上，科學合理地進行預算編制。除此之外，還要貫徹落實監督管理制度，做好圖紙會審工作，詳細規劃建設項目，并且要嚴格按照計劃穩步實施，切實提升勘察設計工作質量，確保工程量清單合理、清晰。

　　第六，改進評標辦法，確保評標工作的公平合理

　　在招投標管理過程中，為了更好地確保評標工作的科學性、合理性、公正性,應根據招投標及工程的實際情況合理選擇評標方法。例如，對與具有通用技術、性能標準或對技術、性能沒有特殊要求的建設項目,可采用經評審的合理低價評標法。而對技術要求較低、施工規模較小的工程項目，或者是具有通用技術、性能標準的設備、材料等的采購項目,則可以選用最低價評標法。另外，對于技術復雜、性能標準特殊的工程項目則應實行綜合評分法。

　　結語：

　　綜上所述，工程量清單招投標滿足了現階段建筑工程建設飛速發展的需求。對此，我們必須要在充分認識工程量清單招投標管理問題的基礎上，積極采取有效措施加強管理，建立和完善統一的招投標管理模式，不斷提高管理技術水平，推動建筑市場的良性發展。

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