摘要：在高速公路運營管理中實行成本控制，能夠提高其成本管理效率。因此，應(yīng)在各方面創(chuàng)造條件，促進其實施的順利進行。我國的高速公路運營過程中加強成本管理可以更好地為社會提供交通服務(wù)，也促進了高速公路的成本管理更加規(guī)范。主要介紹了運營成本全面控制的必要性和基礎(chǔ)工作，以及目前成本控制的現(xiàn)狀與問題并提出了相關(guān)的解決措施。

　　關(guān)鍵詞：高速公路,經(jīng)營成本,成本控制,管理

　　一、運營成本全面控制的必要性

　　(1)運營成本是綜合反映高速公路企業(yè)運營活動的一項全面性的價值指標。企業(yè)要降低成本，實現(xiàn)最優(yōu)的成本目標，必須全面動員，發(fā)動廣大員工，人人都來參與。要管好成本，企業(yè)內(nèi)各個部門要開源節(jié)流，杜絕浪費，把好成本關(guān)。

　　(2)必須對資金耗費的各個方面實行全面控制，才能達到全面節(jié)約的要求。從成本支出的每一項內(nèi)容來加以控制，包括對工資的支付、費用的支出、材料的消耗、設(shè)備的折舊等等每一方面注意控制，否則就會出現(xiàn)損失浪費。

　　成本控制要有預(yù)見性，重大問題要通過科學(xué)決策，盡量把損失浪費消滅在事前，做到事前有預(yù)測、事中有控制、事后有分析。這樣，才能把成本管好。

　　(3)成本控制是一項綜合性的管理工作。成本控制是高速公路企業(yè)的一項專業(yè)管理，同其他專業(yè)管理相互交叉，十分密切。成本控制的具體要求要通過相關(guān)專業(yè)管理來執(zhí)行，而其他專業(yè)管理的活動又要受成本控制的制約。成本控制的加強，能推動其他專業(yè)管理不斷進步。其他專業(yè)管理的工作也為成本控制工作提供了牢固的基礎(chǔ)和前提。

　　二、我國高速公路成本管理的現(xiàn)狀分析

　　當前，我國的高速公路雖然發(fā)展迅速，但是其自身存在著一些問題，主要有以下幾個方面：

　　1宏觀上高速公路成本控制難度大

　　我國高速公路相關(guān)的管理制度和法律法規(guī)還不健全，這樣導(dǎo)致了高速公路收費管理的混亂現(xiàn)象。由于多體制并存，高速公路存在著不同管轄級別間的矛盾。高速公路存在著地域分管，高速公路設(shè)置了多個專門管理部門和多種收費標準，造成屬地管理和全線管理的矛盾。高速公路經(jīng)營主要采取的是分散的經(jīng)營管理模式，阻礙了資源的有效利用和共享，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，資源的浪費，運營成本的增加。高速公路的債務(wù)比率高，資金成本大。高速公路的建設(shè)依賴于高額的資金的投入，導(dǎo)致了債務(wù)比率高，資金成本大。這樣導(dǎo)致高速公路的運營壓力大，增加了高速公路還債負擔(dān)。

　　2高速公路的營運成本控制落后

　　我國高速公路營運管理在管理上的理念比較落后，缺乏有效的成本控制。管理部門缺乏成本意識，還未能建立成本指標控制體系，導(dǎo)致高速公路的營運成本控制落后。在高速公路養(yǎng)護成本的控制方面，其養(yǎng)護成本占運營成本的比重大。由于高速公路的地形的復(fù)雜，存在著特殊路段，增加了高速公路路面養(yǎng)護的難度。很多高速公路車輛超載，損害了路面，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護周期縮短，加大養(yǎng)護成本的支出。高速公路養(yǎng)護所用的材料等再生廢料回收使用的落后，導(dǎo)致養(yǎng)護成本加大。在高速公路上的電力能源的消耗方面，運營中的日常消耗電力支出比較大。因此，高速公路遇到落后的管理制度的障礙，導(dǎo)致了運營成本控制困難，加大了運營成本。以往的高速公路成本管理系統(tǒng)重視經(jīng)營價值耗費，采取的是實時實地成本控制，還不能適應(yīng)戰(zhàn)略管理環(huán)境對成本信息的要求。

　　三、新形勢下做好高速公路運營管理成本控制的相關(guān)措施

　　1運營成本全面控制的基礎(chǔ)工作

　　高速公路企業(yè)運營成本控制應(yīng)該包括七個環(huán)節(jié)，即：成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析和成本檢查。這七個環(huán)節(jié)依次循環(huán)，緊密銜接，前一個環(huán)節(jié)為后一個環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)，后一個環(huán)節(jié)對前一個環(huán)節(jié)進行檢驗，前后配合，相互促進，在空間上并存，在時間上相互銜接，共同推動成本控制工作不斷發(fā)展。這七個環(huán)節(jié)構(gòu)成了成本控制的整個循環(huán)，也叫全方位成本控制。在成本形成過程以前，要進行預(yù)測、決策和計劃，是成本控制工作的設(shè)計階段;在成本形成過程之中，要進行核算和控制，是成本控制工作的執(zhí)行階段：在成本形成過程以后，要進行檢查和分析，是成本控制工作的考核階段。所以，高速公路企業(yè)運營成本控制必須對成本實行全過程、全崗位、全要素和全方位的控制。全崗位控制是對成本控制的主體來說的，人人都要參加成本控制;全過程和全要素控制是對成本控制的對象來說的，對于成本形成的整個過程和收費費用的全部要素都要進行管理。

　　2建立較完善的運營成本控制體系

　　為了保證成本控制的有效運行，還要建立一套較完善的成本控制體系，包括組織體系、責(zé)任體系、指標體系、報表體系、核算體系和考核體系等六個方面。這些體系之間密切聯(lián)系，相互促進，各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，共同形成了完整的成本控制體系，共同推動成本控制工作不斷發(fā)展，不斷完善，保證高速公路運營管理成本控制要求的實觀，才能適應(yīng)高速公路企業(yè)發(fā)展的需要。

　　(1)高速公路企業(yè)運營成本控制的組織體系。建立成本控制的組織體系，是搞好高速公路運營管理成本控制的組織保證。根據(jù)當前我國流行的高速公路運營管理體制，其相應(yīng)的成本控制組織體系可按如下形式設(shè)置：總公司(企業(yè))--分公司(運營企業(yè))--收費站--班組。收費站是高速公路企業(yè)直接面對顧客的部門，是組織收費的基木單位，具有半獨立性。在企業(yè)總部領(lǐng)導(dǎo)下，要組織全收費站職工認真完成收費站的目標成本。

　　(2)成本核算體系。在高速公路企業(yè)中，建立成本控制的核算體系，主要是核算企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任成木，因為責(zé)任成本是企業(yè)內(nèi)部成本核算的核心，建立了責(zé)任成本的核算體系，對于企業(yè)財務(wù)成本的完成，就有了可靠的保證。建立成本控制的核算體系，通常可經(jīng)采用以下三種核算形式：指標核算，折合計分;分級核算，成本包干;相對獨立核算，自計盈虧。建立成本控制的核算體系，還要制定相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部結(jié)算制度。

　　(3)成本考核體系。只有及時進行檢查考核，獎勤罰懶，才能促使成本不斷降低，保證目標成本順利實現(xiàn)。建立成本考核體系，維護考核的嚴肅性，要嚴格要求，認真考核，只有這樣，才能保證考核的有效性。第一，既要重視垂直考核，又要注意橫向考核，要以垂直考核為主。公司總部考核收費公司，收費公司考核收費站，收費站考核班組，班組考核個人，層層考核。同時，在收費公司、收費站、職能部門以及班組相互之間，也要進行考評比較。第二，考核要有嚴格科學(xué)的標準。第三，考核要公平合理，嚴格掌握標準，要實事求是。第四，對于成本數(shù)據(jù)，要反復(fù)驗證，把問題搞清楚，才下結(jié)論。建立成本考核體系，要著重做好建立公司內(nèi)經(jīng)濟合同制度和建立獎罰制度這兩項工作。

　　3運營管理體制優(yōu)化

　　高速公路企業(yè)運營管理體制直接影響企業(yè)綜合效益的發(fā)揮。高速公路投融資制度的不同，管理體制就應(yīng)不同。

　　(1)高速公路產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。高速公路產(chǎn)業(yè)化又稱為高速公路市場化，核心是高速公路的網(wǎng)絡(luò)化與市場化。廣義的高速公路產(chǎn)業(yè)化涉及高速公路整個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，在系統(tǒng)內(nèi)，對不同部門之間產(chǎn)業(yè)化的表征、側(cè)重程度則有所差異。根據(jù)我國要實現(xiàn)"十一五"高速公路發(fā)展目標，預(yù)測尚有巨大的資金缺口，解決這缺口有兩個出路：一是繼續(xù)求助于資金市場，二是挖掘現(xiàn)有運營高速公路的增資潛力(包括通行費收入，資產(chǎn)經(jīng)營收入)。

　　隨著投融資體制的變革和市場機制的形成，高速公路組織結(jié)構(gòu)正逐漸由事業(yè)型向公司企業(yè)型管理模式過渡，并且越來越多的各種融資渠道的收費經(jīng)營型企業(yè)不斷出現(xiàn)，使經(jīng)營型高速公路的規(guī)模越來越大、數(shù)量越來越多，各地正在逐步探索和建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的高速公路經(jīng)營管理體制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求組建公司、發(fā)展集團、實行企業(yè)化管理，這些正是高速公路產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。

　　(2)定崗定員，推行用工制度改革。定崗定員是高速公路企業(yè)提高市場競爭力和鞏固市場地位的要求;是進行管理成本核算，參與市場競爭的基礎(chǔ)，也是理順下屬運營單位管理關(guān)系的基礎(chǔ)。

　　在高速公路運營中增收節(jié)支提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保障運營管理和服務(wù)水準的前提下，合理配置收費人員，科學(xué)設(shè)置管理部門和管理人員，是高速公路企業(yè)管理者要著力解決的問題。可將高速公路運營單位人員分為一線操作人員和管理服務(wù)人員兩大類，分別制定勞動定額。崗位設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)“精簡有效”、“因路而宜”的原則。

　　總之，高速公路處于新的發(fā)展管理環(huán)境下，成本管理也應(yīng)該隨著形式的不斷發(fā)展作出調(diào)整。因此，高速公路在運營過程中應(yīng)創(chuàng)新成本管理的目標，實施戰(zhàn)略成本管理，這樣才能促進高速公路的快速、健康的發(fā)展。

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　　本文選自《中國儲運》。  《中國儲運》是1990年經(jīng)國家新聞出版署批準出版的，面向海內(nèi)外公開發(fā)行的刊物。出版周期為月刊。作為物流領(lǐng)域的主流期刊，本刊全面、深入、及時地報道海內(nèi)外現(xiàn)代物流業(yè)界的動態(tài)及信息，并與物流界專家、企業(yè)界精英共同開展現(xiàn)代物流研究，推廣現(xiàn)代物流管理及技術(shù)，探求現(xiàn)代物流發(fā)展方向，為物流供需雙方進一步溝通和尋找合作伙伴架構(gòu)通暢并有效的平臺。