摘要：本文結合公路經營企業和預算控制的特點，分析預算控制對于公路經營企業的重要性，分析公路經營企業預算控制存在的問題并提出相應的加強公路經營企業預算控制的對策，以期為公路經營企業的預算控制實踐提供參考。
　　
　　關鍵詞：公路經營企業；預算；控制
　　
　　1公路經營企業的特點
　　公路經營企業是指“設在中華人民共和國境內的、經國家特許從事公路建設實行收費經營并以獲利為目的的公司制企業”。與一般公司制企業相比，公路經營企業主要有以下特征：
　�。�1）經營對象的特殊性和經營責任的特定性。公路作為社會公益性的基礎性設施，其建設資金理應由政府用財政收入承擔，公路歸國家所有，由國家管理和經營。在我國，公路經營企業必須依法設立，其投資行為和取得或受讓公路收費權都必須取得相關政府部門的批準。因此，我國公路經營企業的經營對象就是國家特許的公路收費權。同時，為了保證公路所在地區社會經濟的發展和居民正常的生活，公路經營企業必須保證公路全年暢通，必須使公路處于完好的狀態。由于其經營對象的特殊性，這也決定了公路經營企業必須為整個社會提供高標準的機動車通行條件。這其中包括高質量的公路，保證通行的服務設施，及時有效的救護措施，方便的通訊服務，安全保障措施以及后勤服務等等。
　�。�2）公路經營企業以盈利為目的，其經營目標就是經營收益最大化。而整個公路經營企業的戰略也是緊緊圍繞著這一目標。公路經營企業是以盈利為目的，與其他公司制去特一樣都努力追求經營收益最大化，從而實現投資者投資收益和經營者經營報酬最大化。公路是一個國家或地區的社會經濟基礎設施，它的發展必須跟上整個社會經濟發展的步伐。同時也要求其帶有社會公益性，要求其為社會提供經濟、快速、安全的運輸平臺，促進整個社會經濟的增長。公路經營企業要想盈利，必須要保持道路的暢通，必須改善善服務設施，提高服務水平，做好道路養護工作。只有這樣，才能吸引足夠多的車流，才能獲取更多的車輛通行費收入，實現其經營收益的最大化。
　�。�3）公路經營企業在經營區域內具有壟斷性，其主營業務收入是公路車輛通行費收入，且一般都為現金收入。公路建設投資大、涉及面廣、技術含量高、回收期較長。目前，我國的高等級公路都是在政府的宏觀規劃之下，嚴格按照項目法人制和基建程序建設的。與一般公路相比，它以其良好的路況、管理和服務水平以及從業人員的高素質等，在市場競爭中處于有利的地位。同時，我國的公路經營企業的主營業務收入是公路車輛通行費，這確保了公路經營企業收入絕大多數是現金，避免了應收款項甚至壞賬的發生。
　　2預算控制簡介
　　企業預算是戰略目標的實施載體，戰略目標具有宏觀性、方向性的特點，而預算則具有具體性、可實施性的特點。企業的戰略決定預算目標，而預算則是對企業戰略目標與管理方向的細化。企業戰略盡管明確了未來的具體目標，但戰略的執行需要通過預算保證資源的有效配置，通過預算實現財務的有效控制。一個優秀的企業，其戰略目標應該體現在年度預算中，而預算使得企業的日常經營活動和企業的戰略目標相吻合，形成良性循環的預算系統。
　　預算控制就是以預算目標制訂的費用預算為依據，檢查和監督各個部門的經營活動，對企業經營活動的各項費用支出和成本費用，進行有效的檢查和監督，并通過對預算計劃目標與預算執行結果進行分析比較，及時發現和糾正偏差，確保預算目標的實現。預算控制就首先要解決可控性的問題，然后才是怎樣控制。之所以實行預算控制，是因為企業面臨的經營環境具有不確定性，管理層和股東之間的委托代理關系以及不同層級的管理者之間的委托代理。同時，由于經營者能力的差異，也要求通過預算控制保證預算目標和企業戰略目標的實現。
　　為了實行有效的預算控制，在控制的過程中必須遵循以下原則：（1）適時原則；（2）適度原則；（3）成本效益原則；（4）財務控制與過程控制相結合的原則；（5）彈性控制與剛性控制相結合的原則。同時，在預算控制的過程中，要抓住關鍵的控制點，對不同的控制點要實行不同的控制方式。
　　3公路經營企業實行預算控制的重要性
　　目前，人們對預算管理的認識和重視的程度還不夠，預算控制的力度非常薄弱。而縱觀我國近年來的企業改革，不管是建立現代企業制度還是完善法人治理結構等，都是在為企業的發展創造一個良好的外部環境。而企業要在激烈的市場競爭中占據一席之地以外，除了良好的外部環境以外，還必須提高自己的管理水平。而加強內部控制，建立預算管理體系，強化預算控制力度對于企業提高自身的管理水平有著重要的意義。
　　對于我國的公路經營企業，其各個路段的經營業績參差不齊，路段運營成本居高不下�？陀^上需要實行預算管理來控制路段運營期間的成本費用，提高公路經營企業經營效益。
　　其次，我國公路經營企業是實行特許經營制度的公司制企業，由于受到特許經營期的限制，當公路經營企業只經營一條收費公路時，按照《收費公路管理條例》的規定，其特許經營期限最長不得超過25～30年。因此有必要通過投資預算控制和籌資預算控制，解決公路經營企業具體路段經營期限有限的問題。
　　第三，將先進的預算管理和預算控制理念和操作應用到公路經營企業是整個社會經濟發展的需要。如果沒有先進的預算管理體系和嚴格的預算控制約束，公路經營企業必將在未來的市場競爭中處于不利地位，實現經營效益最大化也就無從談起。
　　4如何實現公路經營企業的預算控制
　　公路經營企業預算控制過程必須以戰略規劃為基礎和出發點，不偏離企業經營目標，協助公路經營企業實現戰略規劃，建立市場地位。盡管公路經營企業有一定的壟斷性，但其也存在著一定程度的競爭。特別是在經濟較發達地區，競爭主要來自同一通道上不同運輸方式和不同運輸線路，特別是與收費公路平行的等級較低的不收費公路的競爭較為激烈。因為消費者可以從時效性、經濟性、快捷性、方便性、服務水平、服務質量等方面進行適當的比較并加以選擇。公路經營企業的戰略是實現公路經營企業經營效益最大化，作為社會基礎設施，其應為社會提供經濟、快速、安全、舒適的通行條件。因此，公路經營企業可以根據長期的戰略規劃制定3至5年的中長期目標，中長期的戰略目標在實施過程中進一步分解為年度經營目。而年度經營目標一旦確定，即為企業預算控制的有效實施明確了方向。具體做法如下：
　　（1）公路經營企業下屬分公司、收費站等單位，設置為利潤中心。對這些單位的控制，主要是車輛通行費收入的控制和路段運營成本的控制。
　�。�2）對于授權投資管理的基礎上成為投資主體的公路經營企業的下屬分公司，可以作為投資中心來控制，重點關注其所獲得的經營收益與其所占用投資的比較，這一點可以考核其總資產報酬率、凈資產收益率等財務指標。
　�。�3）公路經營企業下屬的公路養護單位，可以成為成本中心。對成本中心的控制，主要控制其可控的成本，包括公路小修保養成本、中修、大修工程成本和其他屬于公路養護工程范疇的工程成本。
　　（4）公路經營企業的基層收費站，可以作為費用中心進行管理。對費用中心的控制，主要控制的對象是基層收費站的可控經費，包括人員經費和其他經費。
　　當然，與公路經營企業的預算控制不能是一成不變的，應該采取適當的彈性控制。如果因為某些不可控因素導致預算執行過程中出現了偏差，應該及時找出偏差發生的原因，采取糾正偏差的措施。必要時還要及時調整企業的預算，保證預算控制的有效性
　　5結束語
　　本文對公路經營企業預算控制的研究，對于公路經營企業全面實現預算管理，建立健全企業內部控制，提高企業經營管理水平，保證企業戰略目標的實現有著一定的意義。同時，通過預算模式的建立和預算控制的實施，企業的總體發展目標被分解到企業內部上下左右各個職能部門，從而使各個職能部門的經濟責任變得更加具體和明確，也有利于評價和考核有關責任部門的業績，促使公路經營企業實現經營效益最大化。
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