摘要：本文在簡要分析我國工程造價管理的現狀及發展趨勢的基礎上，提出了中國工程造價管理的改革與發展方向，供廣大專業人士參考。
　　關鍵字：造價管理，現狀，改革，發展方向
　　
　　工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動。
　　（一）相關概念
　　工程造價控制就是按照既定的目標，對造價形成過程的一切費用（受控系統）進行嚴格的計算、調節和監督（施控系統），提示偏差，及時糾正，保證造價目標的實現。它是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，即建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。
　　（二）我國工程造價管理體制的發展
　　第一階段：1950-1957年，工程建設定額管理建立階段。由于面對大規模經濟建設，缺乏工程造價管理經驗、缺乏專業人才，所以在引進前蘇聯的概預算定額管理制度時，也存在結合中國實際不夠的問題，使定額的編制和執行受到影響。
　　第二階段：1958-1966年，工程建設定額管理弱化時期。1958年開始，受“左”的錯誤思想影響，削弱、放松，以致放棄了定額的管理。1965年國家甚至有關文件明確規定設計單位不再編制施工圖預算，1966年1月，試行建設公司工程負責制，改承發包制度。這些規定摧毀了概預算管理制度和定額管理制度的經濟基礎。
　　第三階段：1966-1976年，工程建設造價發展的一個倒退階段。十年動亂使得概預算和定額管理機構被“砸爛”，大量經濟資料銷毀，為數不多的專業技術人員改行。
　　第四階段：工程造價管理恢復時期。1977年國家恢復重建造價管理機構，1983年8月成立基本建設標準定額局，1988年劃歸建設部，成立標準定額司，各省市、各部委建立了定額管理站，工程造價體制和管理都得到了迅速的恢復和發展。
　　第五階段：我國工程造價管理進入改革、發展和成熟期。1990年中國建設工程造價管理協會的成立，1996年建立注冊造價工程師執業資格制度，這些對推動我國工程造價改革都起到了積極作用。2003年7月，國家頒發實施了《建設工程工程量清單計價規范》，標志著我國建筑市場由傳統的計劃經濟時代進入了市場經濟時代。08年7月對03年規范修改后發布的《建設工程工程量清單計價規范》，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。
　　（三）我國工程造價管理的現狀及不足
　　隨著經濟體制的改革發展，工程量清單計價的實施，工程造價管理體制基本上實現了以市場價格為主的價格體制，實行了量價分離，逐步建立了由工程消耗量定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制。但隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在以下幾個方面：
　　1、不夠重視投資決策階段工程造價的控制
　　在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程序最高，達到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響的決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是未重視項目投資決策的深度和廣度，決策過程中也缺乏確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍。
　　2、設計階段的工程造價控制不嚴
　　在項目建設各階段中，設計階段對投資的影響度約為75%-95%。很顯然，設計階段是控制工程造價的關鍵階段。而我國的建設項目普遍忽視了項目建設設計階段的重要性，設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠，在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。
　　3、造價咨詢行業混亂、惡性競爭嚴重
　　目前的造價咨詢市場和幾年前造價咨詢行業競爭不足的情況相比，截然不同。現在的咨詢企業數量過多，且良莠不齊。有些咨詢單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價，延長結算時間；有些造價咨詢單位內部管理混亂，有些從業人員利用職業之便謀求私利，串通施工企業高估冒算，嚴重損害了建設單位的經濟效益；有些咨詢單位人員業務素質較低，項目編審時錯算、漏算、重復計算，造成咨詢成果質量準確程度不高；有此咨詢單位為承接業務，不顧行規的約束，隨意降低咨詢費，嚴重擾亂了造價咨詢行業市場。這些現象無疑對建設工程造價的控制造成了很大的威脅。
　　4、高素質的工程造價技術人才嚴重不足
　　目前取得工程造價師資格的專業人才雖然比較多，但有很大一部分雖已取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力。在造價師從業實際工作中還普遍存在“在崗無證，有證無崗”的現象。這就導致了專業技術人員的嚴重不足，高級專業人才就更少了。此外，在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格且從事造價管理工作的人數遠遠滿足不了社會需要，能為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才嚴重缺乏。
　　5、施工合同糾紛較多
　　工程量清單計價后，工程造價糾紛并沒有因此而減少，相反呈增多的趨勢，主要集中在以下幾方面:一是施工合同對合同價款及調整的約定不完整；二是陰陽合同依舊是部分甲乙雙方的百用不厭的合同形式；三是99版國家施工合同范本滯后，部分內容與當前的制度要求不相吻合，不能滿足清單計價的需要。
　　三、我國工程造價的管理發展
　　面對我國工程造價管理的現狀以及工程造價管理國際化、信息化、網絡化的日益加強，我國工程造價管理工作應當從以下幾方面予以完善：
　　1、加強對造價行業的監督管理與相關法律法規的建設。首先必須加強工程造價咨詢單位的監督管理，規范工程造價咨詢單位的行為，發展健康的工程造價咨詢業。其次中國建筑業已走出國門，參與國際競爭，工程造價管理自身應該加強相關法律、法規的建設,與國際慣例全面接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。
　　2、建設項目各階段均實行監理和造價控制制度。我國現有體制大部分項目只是僅僅在施工階段實行監理和造價控制。然而項目建設前期階段卻是造價控制的重點，應做好建設項目的可行性研究報告審查，加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。此外還應做好設計工作的監督與審查，使設計方案技術與經濟最優的。
　　3、提高工程造價專業人員的綜合素質。工程造價從業人員除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等，都有全面的了解。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要培養一大批具有多層次知識的人才，為項目投資提供科學決策依據，才能從實質上真正做到合理確定和有效控制工程造價。
　　4、盡快推出新版示范施工合同文本，適應建筑市場的需要，以進一步規范施工合同訂立和履行行為，保護建設工程發包人和承包人合法權益，保障工程質量與施工安全，減少經濟糾份。此外還應加強施工合同備案的管理和加大對陰陽合同的查處。
　　5、工程造價管理必須信息化、網絡化。目前西方發達國家已經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術，通過網上招投標，實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。我們也應加快全國建設工程造價信息網的建設，實現工程造價管理信息化、網絡化。