本文選自國家級期刊《中國房地產業》，《中國房地產業》雜志(原名《中國房地信息》)雜志是由國家新聞出版總署批準，中華人民共和國住房和城鄉建設部主管，中國房地產業協會主辦，主要面向、建筑、房地產開發、裝飾裝修、裝飾設計、家居建材、城市環境規劃、建筑院校、設計院等行業的房產建筑行業雜志

　　摘要：公租房主要是為了解決我國就業職工夾心層住房困難問題的一種保障形式，同時也是克服住房領域市場失靈的重要手段，公租房體系在我國的公共住房體系中占有重要的位置。本文對公租房現在的基本現狀進行簡要闡述，并對公租房的未來發展提出幾點建議。

　　關鍵字：公租房,發展

　　2011年，國務院常務會議上對公租房的推動工作進行了進一步的安排，要求相關部門要對公租房的質量保證進行嚴格的監督，并在融資、規劃方面提出了幾點建設性的意見。因此，為了讓更多的人們能夠享受到國家的相關法令政策，就需要對公租房基本現狀進行深入分析，找到其中存在的問題，帶著這些問題對未來的公租房發展提出建設性的意見，從而保障“夾心層”的住房問題。

　　一、公租房的基本現狀

　　公租房是由政府及相關機構共同投資建設的保障性住房，主要是針對沒有經濟實力購買商品房且沒有達到廉租房條件的中國公民。但是，由于我國公租房政策還有待進一步完善，市場的供需問題還有待進一步解決，因此，從整體上來說，我國公租房現狀不容樂觀。

　　（一）沒有統一的租賃法令

　　目前，我國只在北京、上海等大型城市出臺了保障公租房居民利益的相關政策，并對這些公租房提出了相關的整改意見。但在我國大部分地區，由于缺乏流動資金以及政府的支持，使得許多公租房政策以及規劃都流于形式。目前，我國還沒有比較系統的公租房租賃法規，因此，政府很難從本質上加強公租房的建設管理，這也是許多低收入居民長期得不到公租房福利的最大原因。

　　（二）公租房建設設施不齊全

　　目前，我國地方政府的主要財政收入都是靠土地的租賃來獲得的。許多公租房的地理位置都比較偏遠，由于交通不方便以及地理環境較差，使得公租房的發展得到了一定的限制。在建設過程中，公租房的交通發展往往被政府所忽略，從而導致住在公租房的居民都不能得到基本的生活保障。長此以往，由于沒有相關的管理法令以及管理人員，公租房居民的正常生活得不到保障，從而導致公租房的整體入住率較低，嚴重影響了公租房的市場效應，也影響了人們對政府職能部門的信心。

　　（三）公租房的面向范圍狹小

　　在如今的中國住房體系當中，除了許多低收入人群不能承擔房貸壓力以外，更多的反而是中間收入群體以及外來務工人員等所謂的社會“夾心層”。他們往往因為戶籍關系或者實際收入超過了租賃公租房的條件，不能享有公租房的福利待遇。卻又不能在近期對商品房等住房進行正常的消費，從而導致公租房服務大眾的理念流于形式。

　　二、公租房的發展建議

　　（一）完善公租房法令

　　所謂“沒有規矩不成方圓”，國家必須加快出臺公租房建設的有關法令，從根本上保障低收入人群的住房權益。在這個基礎上，才能讓地方政府的公租房管理做到有法可依，有據可行。公租房建設是房地產市場的重要組成部分，因此，政府必須加大力度，加大資金投入對公租房的建設。地方政府要在國家法令的基礎上，根據地方的實際經濟情況以及人民的基本生活水平來建立起保障房的基本經濟體制，減輕低收入人群的租金負擔，要以發展的眼光來判斷地方經濟的走勢，從而最大限度地滿足低收入人群的基本生活需求，讓人們感受到政府的執行力度。

　　（二）公租房對象大眾化

　　根據國務院常務會議的指示，公租房不僅要面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭，還要面向新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員。從指示中可以看出，公租房的重點服務人群在于“夾心層”人員，且只是這部分群體的一個過渡性住房點。我們要從西方公共住房發展政策中得到教訓，杜絕只有低收入人群的單一公租房形式，要逐步擴大公租房的對象。要符合“夾心層”人群的實際需要，多建設中小戶型的房源，否則，單一的低收入人群公租房很容易形成“貧民窟”等歷史性問題，從而大大增加國家負擔。

　　（三）加快公租房的配套設施建設

　　在公租房建設完成后，政府要加強對配套設施的發展管理，做好公租房的后期工作，使得低收入人群的基本生活能夠得到保障，提高公租房的入住率。政府要帶頭對偏遠地區的公租房進行大面積的生活設施的建設，并加強與相關運營管理部門的合作，對基本的水、電、氣等必需品進行正常的輸送。另外，醫療機構、學校等基礎設施的建設也應該是公租房的重要配套設施，在這個基礎上，還需要物業管理公司做好對公租房綠化建設等其他方面的管理，從而全方位地提升公租房的環境水平，提高公租房的入住率。

　　（四）公租房租金市場化

　　在國務院常務會議中還對公租房租金標準進行了明確的定義：“租金標準由市縣政府結合當地實際、按略低于市場租金的原則合理確定。”從“略低于”三個字中可以看出，公租房并不是廉租房，其本身也不是公益慈善機構，而是為了讓“買不起房但租得起”的這部分群體能夠有一個暫時性的住處。作為長期性的住房模式，公租房的租金如果太低，變成了福利房，勢必影響住房市場的穩定，也無法達到循環利用的目的。當然，在這種租金市場化的條件下，對于低收入人群或許會產生一定的利益沖突，這就需要政府對這部分人群進行一定的住房補貼，從而完善整個公租房市場，保障廣大人民的基本住房利益。

　　（五）公租房運營企業化

　　政府要將公租房的性質進行準確、有效的傳達，讓一些投資者能夠參與到公租房建設當中來。公租房不是虧本的買賣，也不是福利性質的生意，企業管理者可以在政府的領導下，經營一部分公租房，通過微利或薄利的經濟來源逐漸擴大公租房的規模。在公租房的運營中，政府要對整個運營過程進行規劃、監督，從而保證公租房的質量能夠達到相關要求。

　　（六）公租房規模擴大化

　　由于我國“夾心層”人群基數較大，因此公租房建設的規模也不能太小，否則不僅不能讓企業從中謀取到正常的利益，還降低了公租房的實際運營效果。公租房的地址主要考慮在城郊結合部或者新型衛星城區，這樣既能保證人們的基本生活水平，還能帶動衛星城區的經濟發展。另外，公租房用地可以與商業用地混合出讓，從而在提高公租房水平的基礎上達到人氣互動的目的。

　　三、結束語

　　總而言之，公租房的建設離不開政府的管理，也離不開企業的參與，更離不開全社會的共同關注與支持。公租房的持續性發展，需要大家共同行動起來，為需要幫助的人們謀求基本的住房福利保障。

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