為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的需要，在“控制量、放開(kāi)價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)、最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的改革思路指導(dǎo)下，我國(guó)分別于2003年和2008年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第一、二版，這兩部法規(guī)的先后頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。并加快推進(jìn)了我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式的改革及與國(guó)際工程慣例的接軌。對(duì)規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮著積極和重要作用。
　　建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式推行至今業(yè)已將近7年，已經(jīng)得到了建筑界的廣泛認(rèn)可，但由于建筑行業(yè)的特殊性、復(fù)雜性及不可重復(fù)性，相關(guān)各行業(yè)市場(chǎng)狀況及法律法規(guī)的配套與不完善、各類技術(shù)管理人員及造價(jià)管理人員觀念的轉(zhuǎn)變與素質(zhì)的進(jìn)一步提高也對(duì)其推行與實(shí)施產(chǎn)生著很大的影響，使其仍然處于過(guò)渡階段，其市場(chǎng)性屬性受到一定限制。目前仍然存在著一些問(wèn)題需要進(jìn)一步探討及完善，在此愿用拙筆拋磚引玉，以供廣大建筑界同仁辨析與參考。
　　1.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單的編制與綜合單價(jià)組價(jià)
　　理論上講，工程量清單計(jì)價(jià)模式簡(jiǎn)化了分項(xiàng)計(jì)算工程量，計(jì)算規(guī)則中主要以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，使計(jì)算規(guī)則也相對(duì)簡(jiǎn)化，綜合單價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)價(jià)格。但在實(shí)際實(shí)施中因?yàn)槿狈η鍐巫幽渴袌?chǎng)價(jià)格有效積累及變動(dòng)率參考，施工企業(yè)無(wú)完善的企業(yè)定額資料，目前所實(shí)施的工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)質(zhì)上仍然為以定額為基礎(chǔ)的“定額計(jì)價(jià)”。
　　目前工程量清單計(jì)價(jià)的方法是把每個(gè)清單項(xiàng)目剖析、分解為若干個(gè)定額計(jì)價(jià)模式下的子目并反過(guò)來(lái)倒推計(jì)算形成清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，這種“工程量清單→定額→工程量清單”的計(jì)價(jià)方法本質(zhì)仍是定額計(jì)價(jià)，無(wú)非最后以工程量清單計(jì)價(jià)的形式表現(xiàn)出來(lái)而已。無(wú)論是業(yè)主方最高限價(jià)組價(jià)，還是施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)，大家所遵循的仍然是地方性的傳統(tǒng)定額，而且在清單計(jì)價(jià)步驟中實(shí)際上還包含了兩次算量和兩次定價(jià)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，大大增加了工程量清單計(jì)價(jià)的難度和社會(huì)成本，實(shí)際上也與國(guó)家推行工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)相背離。這就在客觀上要求建筑行業(yè)在傳統(tǒng)思維、配套法規(guī)等方面要積極改進(jìn)，創(chuàng)造真正的工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施環(huán)境。
　　2.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單的編制中的項(xiàng)目特征描述
　　推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)從理論上講，招標(biāo)時(shí)業(yè)主方提供的工程量清單應(yīng)作為施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工、竣工結(jié)算的法定依據(jù)，因此，對(duì)工程量清單中每一子項(xiàng)的項(xiàng)目特征描述非常重要，不但要求把諸多的設(shè)計(jì)要求再在工程量清單中描述一遍，還要描述主要材料的規(guī)格、品種、品牌等所有資料，而這些在實(shí)際招標(biāo)階段都很難完全確定，加大了造價(jià)人員的工作強(qiáng)度，還為以后的結(jié)算糾紛埋下隱患。例如：某地磚項(xiàng)目，如果招標(biāo)清單不描述清楚其具體規(guī)格等要求，那么施工時(shí)可能產(chǎn)生糾紛，業(yè)主方可能要求采用高品質(zhì)的名牌產(chǎn)品，而施工企業(yè)可能傾向于的普通產(chǎn)品，在結(jié)算單價(jià)不做調(diào)整的情況下可能引起糾紛。
　　對(duì)于建筑工程而言，每項(xiàng)工程各不相同，所涉及的清單項(xiàng)目也不盡相同，如何簡(jiǎn)化工程量清單中的項(xiàng)目特征描述，形成業(yè)界共認(rèn)和共同認(rèn)可技術(shù)規(guī)范，如何讓清單特征描述與施工圖紙掛鉤，便于施工操作及竣工結(jié)算，是進(jìn)一步在建筑工程中更好的推行工程量清單計(jì)價(jià)模式尚有待解決的課題。
　　3.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式中工程變更的實(shí)施與結(jié)算
　　在建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程項(xiàng)目發(fā)生變更大體可以分為兩種情況，一種是分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目整體發(fā)生變更，例如分項(xiàng)取消、工程量增減等，此種變更按照中標(biāo)確定的綜合單價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算即可。第二種情況為清單項(xiàng)目中某些項(xiàng)目特征發(fā)生變更，因?yàn)閳?bào)價(jià)為綜合單價(jià)，若其中某些子項(xiàng)發(fā)生變化，此種情況下對(duì)于變更結(jié)算則比較棘手。例如，在外墻裝修項(xiàng)目中，可能包含找平層、聚合物砂漿粘結(jié)層、預(yù)埋固定件、保溫層、鋼板網(wǎng)加強(qiáng)層、保溫砂漿面層、柔性膩?zhàn)颖Ｗo(hù)層、外墻涂料裝飾層等子項(xiàng)目特征，若實(shí)際施工時(shí)部分特征發(fā)生變更，具體如何結(jié)算則比較困難。這也要求業(yè)主方及有關(guān)監(jiān)理人員施工時(shí)還要注意項(xiàng)目特征有無(wú)變更并及時(shí)提出書(shū)面意見(jiàn)，否則，將對(duì)業(yè)主方造成經(jīng)濟(jì)損失。
　　4.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式中評(píng)標(biāo)及不平衡報(bào)價(jià)
　　在采用建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)后，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的不平衡報(bào)價(jià)及某些項(xiàng)目的超常報(bào)價(jià)問(wèn)題值得引起重視。在定額結(jié)算模式下，工程結(jié)算時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況結(jié)算。但在工程量清單計(jì)價(jià)模式結(jié)算時(shí)則有所不同，這也對(duì)招標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作提出了更高要求。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來(lái)講，利用工程量清單及招標(biāo)文件的漏洞來(lái)實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化無(wú)可厚非。而對(duì)于業(yè)主方來(lái)講，如何有效控制工程造價(jià)不在結(jié)算時(shí)因?yàn)榉钦５脑蚨箢~提高，造成經(jīng)濟(jì)損失，則需要在評(píng)標(biāo)及簽訂合同時(shí)就要著手，仔細(xì)審核投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書(shū)，詳細(xì)擬定合同簽訂條款。例如，投標(biāo)企業(yè)可能利用不平衡報(bào)價(jià)策略對(duì)可能發(fā)生變更的某分項(xiàng)工程采用低報(bào)價(jià)，從而提高其它分項(xiàng)報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，則施工企業(yè)會(huì)盡可能的創(chuàng)造條件促使其變更，重新報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)其提高盈利的目的。還有，對(duì)于人工單價(jià)、材料單價(jià)報(bào)價(jià)也要引起充分注意。例如某項(xiàng)目在投標(biāo)時(shí)把某些材料單價(jià)報(bào)的畸高，合同中又約定中標(biāo)書(shū)中有的材料結(jié)算時(shí)執(zhí)行中標(biāo)單價(jià)，且在實(shí)際施工中此材料也因變更大量增加，直到結(jié)算時(shí)業(yè)主方才明了個(gè)中緣由，對(duì)施工方盈利大增，對(duì)業(yè)主方則損失極大。此種情況是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要引起業(yè)界的廣泛注意。
　　5.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)方的最高限價(jià)
　　目前所實(shí)施的工程清單招標(biāo)最高限價(jià)，一般由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)地方定額及市級(jí)工程造價(jià)信息編制，并以此設(shè)定上下攔標(biāo)價(jià)。此種情況有違實(shí)施建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式的初衷，反而更容易被招標(biāo)作弊所利用。例如，某工程項(xiàng)目設(shè)定的上下攔標(biāo)價(jià)為最高限價(jià)的100%--93%，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則計(jì)算出得分最高的報(bào)價(jià)，使得各投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)非常接近，評(píng)標(biāo)得分差距主要體現(xiàn)在施工方案等其它伸縮性較大的項(xiàng)目上，對(duì)招標(biāo)作弊反而有利。由此形成的中標(biāo)價(jià)格根本不能說(shuō)是企業(yè)素質(zhì)優(yōu)劣的競(jìng)爭(zhēng)，而是地方定額和工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)格組合形成的定額計(jì)價(jià)的某個(gè)百分?jǐn)?shù)。此種工程清單招標(biāo)的模式應(yīng)該及時(shí)研究與改進(jìn)。
　　6.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式在國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用
　　根據(jù)現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。
　　由于工程量清單計(jì)價(jià)模式還缺乏必要管理與詳化，加之國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目在管理主體上還有待完善，可能造成國(guó)有資金使用效率低下，對(duì)于國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)該配套出臺(tái)詳細(xì)的工程結(jié)算管理辦法及詳盡的指導(dǎo)價(jià)格，以提高資金的使用效率，建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的公共建筑。例如，在某國(guó)有投資的公共建筑中，某項(xiàng)鋁合金窗戶描述為：①.材質(zhì)：鋁合金窗戶；②.尺寸：3000×2400。最高限價(jià)編制時(shí)可能按高檔材料500元/m2編制，投標(biāo)報(bào)價(jià)也可能為400多元/m2，而實(shí)際施工時(shí)可能采用的產(chǎn)品價(jià)值才200元/m2左右。對(duì)于此種情況，因?yàn)槭枪こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式中標(biāo)，綜合單價(jià)無(wú)變更不作調(diào)整，在定額計(jì)價(jià)模式下，可以在結(jié)算時(shí)調(diào)整，而在工程量清單計(jì)價(jià)下工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)時(shí)則無(wú)權(quán)調(diào)整價(jià)格，此種情況也應(yīng)該引起業(yè)界的足夠重視。

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