【摘要】本文通過對施工單位抬高工程結算的常用手法的分析，并結合工程實例，從核對發包合同條款等幾個方面，談加強工程竣工結算的工程審核工作的方法、要點和注意事項。
　　【關鍵詞】竣工結算；合同；工程數量；工程實況
　　
　　工程結算直接關系到建設單位的投資額度，也關系著施工單位的經濟效益。因此，施工單位為了獲得最大的收益，經常會通過各種方式、方法和渠道提高工程結算，致使送審的工程結算常發現不準確，甚至誤差較大的現象產生。為了保證工程造價的合理性，對施工單位編制的工程結算的準確性、真實性進行全面的審核，已經成為工程竣工后的一項必不可少的工作。本文就是通過分析施工單位上報工程結算的特點，談幾點關于審核工程結算的建議：
　　一、施工單位抬高工程結算的常用手法分析
　　1、合同存在開口，利用開口多算
　　當前，在工程建設中仍然存在著對發包合同重視不夠，在尚未完成地質勘查等工作，僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款時就簽訂合同，開工建設。致使到工程竣工結算時，才發現由于原合同中對工程價款結算、設計變更等沒有限制性的條款，合同對工程結算約束力不強或根本就沒有約束力，而施工單位借此夸大施工難度、增加工程項目，不斷從建設單位簽批增加工日和投資的簽證，進而增加結算價款。
　　2、曲解合同條款、簽證內容多算
　　往往建設單位的工程管理人員相對于施工單位屬于相對較“外行”的弱勢，而施工單位又利用建設單位存在的這種技術力量上的弱勢和合同條款中存在的文字的雙面性，進行惡意曲解，以達到增加造價和逃避自己應付的責任的目的。
　　另外，在進行工程結算時，對于工程簽證，施工單位往往會“偷偷”增加簽證內容，以增加工程量和造價。例如某工程根據工程需要，進行設計變更“混凝土墻面抹灰前需滿刷界面劑”，施工單位結算時，計算滿刷界面劑的工程量采用：混凝土墻面抹灰面積+混凝土頂棚抹灰面積，很明顯將頂棚的工程量多算在其中，但在審核時施工方只提供最后的計算結果，作為審核人員就很難一眼看出問題。
　　3、不按計算規則計量工程
　　施工單位編制工程結算時，存在計算工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。如建筑工程土方外運按開挖量，高度從室內地坪開始算；砌磚墻體鋼筋混凝土梁、柱等體積；框架間墻體規定按凈長線計算，卻用中心線長度計算；綜合腳手架應按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積的雜物間面積也計人少扣重疊交叉多算工程量也時有出現等。由于沒有按規定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。
　　4、混用施工圖與竣工圖
　　施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程發生的設計、聯系單等變更，兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者項目出入會更大，但有些施工單位經常把把已取消的施工圖內容仍列入結算，計取工程費用。
　　5、暗中抬高材料價格
　　材料的消耗量和價格是影響工程造價的兩個重要因素。工程結算中經常會出現施工單位虛報材料價格和材料用量。施工單位常采用的做法有：高估特種材料價格；施工時使用低等級材料，而結算時卻套用高等級材料價格；材料實際購買價高于招標暫定價時，以實際購買價為計價依據，而低于暫定價的就以投標暫定價作為造價依據等。
　　6、費用計取加多減少
　　施工單位在進行結算時，對間接費和利潤等計算，往往出現規定應扣減的項目少扣或不扣，而規定不允許增加的項目又盡量增加。如掛靠高套——按施工企業資質等級取費的項目，有的屬三級企業施工單位掛靠一級企業，結算時按一級企業取費，各項費率從三級企業提高到一級企業標準，造價明顯增加。在計取差價時，定額參考價高于市場價，需調減的卻不減，即不計取差價，需調增的卻增，即計算差價為正值的材料，達到多報結算的目的。此外，計算誤差、虛設項目等問題也時有發生。
　　7、對洽商記錄、隱蔽工程簽證和變更內容進行涂改和行間插字。
　　當前進行工程結算審核時，洽商記錄、隱蔽工程簽證和設計變更往往由施工單位一并提供。提供材料時，施工單位雖明知對其修改屬于作弊行為，但考慮到當前工程結算審核時發現問題時，一般的處理方法是按原真實記錄內容進行計算，審核人員只責令其更改，不追究其他責任，所以施工單位仍會在洽商記錄等文件中的空白處插入對他們有利的內容，或直接想辦法對文件中的內容進行修改。如某工程洽商記錄中屋面防水層記錄采用“1.5厚APP聚酯防水卷材”，施工單位在結算審核時提交的洽商記錄中為“4.5厚APP聚酯防水卷材”，從而提高APP聚酯防水卷材單價。
　　
　　二、加強工程結算審核應把握的要點
　　針對上述問題及其相關因素，加強工程結算建議從以下幾方面人手：
　　1、核對發包合同條款
　　首先應核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列人竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程竣工結算進行審核；若發現合同開口或有漏洞，應及時組織有關部門、單位與施工單位認真研究，明確結算要求。
　　2、審查隱蔽工程、設計變更簽證
　　對隱蔽工程和設計變更的簽證進行核對確認，對施工中特殊措施發生的費用等需甲乙雙方共同商定的內容進行認真落實。
　　設計修改變更應由原設計單位出具“設計變更通知單”和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批。沒有按照上述規定執行的設計變更審核時可不予認可，對應子目也應從結算書中刪除。
　　3、審核工程數量
　　工程結算的工程量應依據地方統一規定的計算規則，該工程的竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算。招投標工程按工程量清單發包的，需逐一核對實際完成的工程量，對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算，對未完成的部分予以扣除。
　　4、審核套用定額單價
　　除投資包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，一般以當地（或行業）當時執行的建安工程預算定額單價，當地（或行業）、建設行政主管部門和工程造價管理部門發布的報告期價格指數及有關規定為準，審核時應注意所有結算單價以不超過上述文件規定的參考價格。對于定額單價沒有的項目應按類似定額進行分析換算，或提出人工、機械、材料計價依據，編制補充單價。同時，對于施工單位所作結算中高套、拆算、毛估或重復計算的子目予以審減或刪除。
　　5、審核各項費用計取
　　建安工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定執行，先審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求，然后核實特殊費用和計算程序。要注意取費標準的確定與地區分類工程類別是否相符；取費定額是否與采用的預算定額相配套；按規定有些簽證應放在獨立費用中，是否放在定額直接費中取的費計算；有無不該計取的費用；結算中是否按照國家和地方有關調整結算文件規定計取費用。費用計列是否有漏項；施工企業資質等級取費項目有無掛靠高套現象；有無隨意調整人工費單價等。
　　6、深入工地，全面掌握工程實況。
　　由于從事給工程審核的人員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或
　　裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標明，因此在工程結算審核階段必須要深工
　　地現場核對、丈量、記錄以保證審核結果的準確性。有經驗的工程審核人員在審核結算時，
　　往往是先查閱所有資料，再粗略地審核工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實。另
　　外，一個優秀的工程結算審核人員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材
　　料的品種及價格。做到胸中有數，避免造成審核結果與實際情況相差較大，使自己處于被動。7、核查是否在圖紙會審、設計變更、工程洽商記錄上涂改。凡出現下列情況之一，核
　　定該項目為“不符合要求”：①文件簽章不完整或由不具備資格人員簽字；②重要設計變更未
　　經原施工圖審查機構審核；③涉及政府監管內容的修改及設計變更，未獲得相關行政主管部
　　門同意；④文件有涂改和刪除且未按程序要求重新核定；⑤圖紙會審、設計變更、工程洽商
　　中應變更的未有變更通知單。
　　
　　三、結論
　　搞好竣工結算審查工作，控制工程造價，是強化建設單位經費和施工單位管理的重要手段，是提高甲乙雙方經費使用效益的重要措施。在進行工程結算審核時，只要審核人員能夠發現問題、找出根源，進而得出解決辦法，就能夠較好的完成工程結算審核工作，真實地反映建設項目合理的工程造價，從而維護建設單位和施工單位各自的合理、合法的經濟利益，促進工程建設行業的良性發展，使我國目前的建筑市場更加規范有序地運行
　　

　　參考文獻：
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　　4、趙娟，蒲殿臣，李寶敏，基建審計，機械工業出版社，2007年3月
　　
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