摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展,各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但由于建筑市場存在大量泡沫、施工企業(yè)管理不過硬以及建設(shè)單位投資行為不規(guī)范等種種原因,許多在建筑領(lǐng)域扮演重要角色的建筑施工企業(yè)身陷于工程款拖欠的困境中，無力自拔，征對原因，本文從國家對建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控、切實加強施工企業(yè)的管理能力、推行業(yè)主支付擔(dān)保制度等角度淺談如何防范范工程款拖欠問題，以促進(jìn)我國工程建設(shè)事業(yè)的和諧健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：防范;工程款;拖欠;機制
　　一、建筑工程款拖欠問題產(chǎn)生的原因
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展,各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,對推動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用，但許多在建筑領(lǐng)域扮演重要角色的建筑施工企業(yè)身陷于工程款拖欠的困境中，主要存在以下幾方面原因：
　　（一）建筑市場存在大量泡沫
　　隨著建設(shè)體制的改革,把工程建設(shè)項目推向市場是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,但在市場化的進(jìn)程中，相關(guān)的約束體制沒有能及時跟上，從而使建筑市場部分種類工程項目利潤偏高。
　　（二）施工企業(yè)管理不過硬
　　隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展步伐的加快，建筑施工企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，特別是農(nóng)村施工隊伍迅速發(fā)展，在給建筑市場帶來大量廉價勞動力的同時，也造成了建筑行業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，這是造成工程款拖欠的主觀原因。
　　（三）建設(shè)單位投資行為不規(guī)范
　　建筑市場的供求平衡關(guān)系被打破，直接導(dǎo)致的就是施工企業(yè)和建設(shè)單位的地位不對等。一些建設(shè)單位利用自身所掌握的信息、資金等各方面的優(yōu)勢，在工程項目的各個環(huán)節(jié)對施工企業(yè)提出種種苛刻的要求，給原本就棘手的工程款拖欠問題雪上加霜。
　　二、建立防范工程款拖欠的長效機制
　　通過以上造成工程款拖欠的原因，讓我們很清楚地看到我國建筑領(lǐng)域存在的種種問題。不難看出，現(xiàn)階段只有通過完善建筑領(lǐng)域的各項制度，建立起可靠的長效機制，才能使我國的建筑行業(yè)在市場化的過程中向著正確的方向前進(jìn)，從而避免工程款拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（一）國家對建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控
　　市場是存在缺陷的，當(dāng)市場失靈的時候，只有通過運用國家職能來進(jìn)行宏觀調(diào)控。目前我國建筑市場存在大量泡沫，部分種類工程項目利潤率過高，是導(dǎo)致我國建筑工程款拖欠的根本原因，稍有不慎甚至?xí)�引起建筑市場大范圍的混亂。國家必須從該根本原因入手，對建筑市場部分種類的工程項目進(jìn)行宏觀調(diào)控，緩解中國建筑市場的開發(fā)熱潮，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域內(nèi)的“炒作”現(xiàn)象，把各類工程項目的競爭限制在一定的范圍內(nèi)，從而使建筑市場的利潤率趨于穩(wěn)定。這樣一來可以減緩企業(yè)和從業(yè)人員投身建筑領(lǐng)域的狂熱心態(tài)，減少進(jìn)入建筑領(lǐng)域的施工企業(yè)，從而調(diào)節(jié)了建筑市場的供求關(guān)系，也避免了施工企業(yè)之間的惡性競爭；二來增加了投機開發(fā)商的機會成本，使他們迫于政策壓力將資金撤出建筑領(lǐng)域，大幅降低工程款拖欠事件發(fā)生的概率。
　　通過宏觀調(diào)控的方法來解決工程款拖欠問題是由我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，建筑行業(yè)市場化進(jìn)程要求和約束機制不協(xié)調(diào)的基本國情所決定的，建議在今后較長的一段時間內(nèi)采用。等到我國的市場經(jīng)濟(jì)制度完善，各項法律法規(guī)和保障制度完備之后，建筑行業(yè)的利潤率還是應(yīng)該交由市場來決定。
　　（二）切實加強施工企業(yè)的管理能力，預(yù)防工程款拖欠發(fā)生
　　施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身的行為，在保證施工質(zhì)量的同時從提高自身管理人員素質(zhì)做起，采取有力措施，，從主觀方面積極預(yù)防工程款拖欠的發(fā)生。俗話說“冰凍三尺，非一日之寒”，施工企業(yè)的管理能力不是偶爾培訓(xùn)一兩次就能提高的，在很長的一段時間內(nèi)需要做到以下幾點。
　　1．對施工企業(yè)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)
　　讓施工企業(yè)管理人員接受專業(yè)化培訓(xùn)是提高他們自身素質(zhì)的基礎(chǔ)。在培訓(xùn)的過程中不僅要教授他們工程技術(shù)專業(yè)的相關(guān)知識，更要他們心中樹立在工程項目建設(shè)過程中自我保護(hù)和規(guī)避風(fēng)險的意識。在建筑工程相關(guān)的資格考試中也要增加如建筑行業(yè)法律法規(guī)、工程合同管理等內(nèi)容，并進(jìn)行一些實際工程案例的分析，以免出現(xiàn)理論脫離實際的現(xiàn)象。對于獲得建筑工程從業(yè)資格的人員還要定期進(jìn)行再教育，讓他們及時了解國家的政策和工程業(yè)界的動態(tài)，不斷更新所學(xué)知識，做到與時俱進(jìn)。
　　2．通過有效管理，維護(hù)自身合法權(quán)益
　　實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在具備一定的理論知識之后，施工企業(yè)管理人員必須理論知識運用于實踐，采取有效措施，預(yù)防工程款拖欠的發(fā)生。首先，通過評估施工企業(yè)能力，確定自身所能承接工程項目的能力，避免片面追求施工產(chǎn)值最大化，大量承接工程項目所帶來的問題。其次，通過對工程項目資金構(gòu)成、來源渠道等方面的調(diào)查了解，預(yù)測該工程項目出現(xiàn)工程款拖欠現(xiàn)象的可能性，做出對本企業(yè)有利的決策，而不是盲目上馬項目，等到出現(xiàn)問題才進(jìn)行補救，降低經(jīng)營風(fēng)險。第三，加強工程合同管理，在簽訂合同的時候，盡量要求澄清語意模糊的條款，避免可能存在的漏洞，防止落入個別建設(shè)單位精心布置的合同陷阱；在工程實施過程中，堅持按合同辦事，嚴(yán)格履行合約，對于建設(shè)單位的違規(guī)操作決不姑息。
　　由于工程項目特有的“單件性”，使得不同的建筑工程項目所采用管理方式不盡相同，所要關(guān)注的問題也不一樣。這就要求施工單位具體問題具體分析，只有經(jīng)歷豐富了，才能從每個具體細(xì)節(jié)著眼，才能有效地防范工程款拖欠的發(fā)生。
　　3．培養(yǎng)專業(yè)的工程法律管理人員
　　隨著我國法制建設(shè)的不斷加強，運用法律武器來預(yù)防和解決工程款拖欠問題是發(fā)展的必然趨勢。施工企業(yè)要盡早培養(yǎng)一批既懂工程，又懂法律的復(fù)合型人才，讓他們進(jìn)入企業(yè)的管理層，為企業(yè)的各種行為提供可靠的法律保障。他們不但能更清楚地看到工程合同中所存在的法律漏洞，幫助施工企業(yè)免去不必要的風(fēng)險，更能在工程實施過程出現(xiàn)問題的時候及時做出相關(guān)司法解釋。比如，出現(xiàn)工程進(jìn)度款不按時足額到位等建設(shè)單位嚴(yán)重違約的情況，按《合同法》第一百一十九條有關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)有權(quán)暫停工作，企業(yè)在暫停施工的同時就可以將搜集相關(guān)證據(jù)的工作交由這些專業(yè)的工程法律管理人員負(fù)責(zé)，他們比一般的管理人員更明白哪些才是有利的證據(jù)，一旦對簿公堂，施工企業(yè)將立于不敗之地。
　　（三）建立建筑市場信用體系，推行業(yè)主支付擔(dān)保制度
　　建設(shè)單位投資行為不規(guī)范可以說是造成工程款拖欠的最直接原因，結(jié)合國外工程項目管理的相關(guān)經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)根治這種現(xiàn)象的方法就是建立完善的建筑市場信用體系和推行業(yè)主支付擔(dān)保制度。目前我國已經(jīng)在長三角地區(qū)開始試點，逐步建立市場信用體系和推行業(yè)主支付擔(dān)保制度，其主要原因是這種制度是否能跟我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)還有待于進(jìn)一步驗證，加上我國人口眾多，而且在很長一段時間內(nèi)，沒能意識到信用確實給我國帶來的巨大危害，所以直接在全國范圍內(nèi)推行難度較大。
　　1．建立可靠的建筑市場信用體系
　　誠信作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提，僅僅依靠社會道德來約束是不夠的，這點在建筑行業(yè)中顯得尤為突出。國家必須通過建立可靠的建筑市場信用體系，將建設(shè)單位和施工企業(yè)的誠信量化，逐步形成“守信者獎，失信者罰”的社會監(jiān)督激勵機制。
　　要在建筑領(lǐng)域中建立可靠的信用體系，首先要做的就是制定建筑行業(yè)的行為規(guī)范。以此規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑單位、施工企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的基本情況、行為業(yè)績等，企業(yè)和個人的信用等級，形成專門的信用檔案。該檔案在一次評定完畢后并非一直不變，而是隨著時間的推移不斷進(jìn)行更新，并通過各種渠道及時予以公示，讓企業(yè)和個人從一開始就對自己的合作伙伴的誠信程度有個大致的了解，約束和限制建筑市場失信情況的發(fā)生，這可以稱得上是解決工程款拖欠問題的長遠(yuǎn)之策。
　　2．積極推行業(yè)主支付擔(dān)保制度
　　在建立起較為完善的市場信用體系之后，就可以開始大力推行工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保是指在工程建設(shè)活動中,，由保證人向合同一方當(dāng)事人(受益人)提供的,保證合同另一方當(dāng)事人(被保證人)履行合同義務(wù)的擔(dān)保行為,在被保證人不履行合同義務(wù)時,由保證人代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任，主要形式包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度在規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，防范和化解工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全等方面起著很重要的作用，特別是業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度更是為清欠工程款提供有力的保障。
　　早在2004年8月建設(shè)部就出臺了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》的通知。今年年初，建設(shè)部發(fā)出了《〈關(guān)于在建設(shè)工程項目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見〉的通知》。通知中規(guī)定，工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目(包括新建、改建、擴(kuò)建的項目)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供以建設(shè)單位為受益人的承包商履約擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供以施工企業(yè)為受益人的業(yè)主工程款支付擔(dān)保。不按照規(guī)定提供擔(dān)保的，地方建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其改正，并作為不良行為記錄入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。由此可見，在完善的工程擔(dān)保制度下違約所付出的代價是相當(dāng)慘痛的，不僅需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)方面的賠償，更會在信用方面造成無法挽回的損失。在違約風(fēng)險巨大的壓力下，工程款拖欠問題將會迎刃而解。
　　結(jié)論
　　我國的工程款拖欠問題并非一朝一夕就形成，建立長效機制也只是防范工程款拖欠的基礎(chǔ)。在建立起比較完善的長效機制后，只有工程項目相關(guān)利益方自覺遵守，相互監(jiān)督，逐步走上運用法律和經(jīng)濟(jì)手段解決工程款拖欠問題的正常軌道，才能使我國的建筑市場公平、公正、健康、有序地發(fā)展，更好的促進(jìn)我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
　　
　　
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