摘要：白蓮崖水庫工程建設中，按國家四項制度的要求，規范合同管理工作，把項目法人主要職責通過招投標和合同管理予以落實，為白蓮崖工程的建設任務早日按質按量完成保駕護航。
　　關鍵詞：項目法人的職責;合同管理;變更索賠;風險防范
　　白蓮崖水庫工程位于安徽省霍山縣境內東淠河上游，該工程是國務院確定的19項治淮骨干工程之一。白蓮崖水庫樞紐為二等工程，由碾壓砼拱壩、導流洞改建泄洪洞、發電引水隧洞、廠房等建筑物組成。水庫總庫容4.53億m3，碾壓砼拱壩最大壩高104.6m，電站裝機容量50MW。水庫建成后使下游佛子嶺水庫現在400年一遇的防洪能力提高到5000年一遇，還具有為淮河干流滯洪、錯峰，減少下游淠河洪水、洪澇災害等主要防洪功能。工程概算批復總投資約9億元。
　　2004年1月4日安徽省發展計劃委員會批復安徽水利開發股份有限公司為項目法人，按項目法人制要求承擔：項目策劃與前期準備，資金籌措，組織實施工程建設，竣工投產運行或驗收，債務償還，資產管理，資產的保值增值。2004年7月16日安徽白蓮崖水庫開發有限責任公司（以下稱項目法人）成立注冊，承擔建設階段項目法人以下工作責任：
　　1、按照建設程序辦事，完善齊全項目審批手續，尤其是立項批文和建設規劃許可證、施工許可證必備；堅持先勘察、后設計、再施工，不搞“三邊”工程。
　　2、遵守招投標制度，政策規定應當招標的工程一定要通過招標發包；項目招標要體現“三公”原則，不搞弄虛作假；要合理劃分標段，合理確定工期，合理評標定標，不搞不合理壓價；監督工程承包單位不得有轉包、違法分包和掛靠承包行為。
　　3、嚴格工程質量管理，對項目的工程質量負總責，并由項目法定代表人對工程質量承擔終身責任。
　　4、承擔現場文明施工管理責任，督促參建施工單位嚴格執行文明施工和安全生產的有關規定。
　　5、嚴肅合同管理，依法與工程參建單位分別簽訂勘察、設計、施工、監理、檢測合同，并按規定報送有關部門實查備案；訂立合同不得壓縮合理工期和造價，不得降低工程質量等級，不得簽訂陰陽合同；做到誠信履行合同。
　　6、執行工程竣工驗收制度。工程建成后，嚴格按照工程驗收規定和程序要求，組織竣工驗收直至最終辦理竣工備案；未經驗收合格和辦畢竣工備案的工程，不得辦理移交也不得投入使用。
　　安徽白蓮崖水庫水利樞紐工程在建設過程中，項目法人和設計、監理、施工承包商、材料和設備供應商等簽訂各類合同壹佰叁拾份。合同管理不僅關系到工程項目能否順利按時完成，而且也是工程投資、質量、安全、信息控制與管理的重要手段。公司通過加強合同管理，保證了工程建設目標的順利實現，毫不夸張地說，水利水電工程建設管理的核心內容就是合同管理。
　　如何做好工程項目建設過程中的合同管理呢？在白蓮崖水庫樞紐工程建設實踐中我們主要做好以下幾個方面的工作。
　　一、 樹立強烈的合同意識和法律意識
　　在工程建設中，當事各方面所簽訂的合同素有“建設憲法”之稱。它詳細規定了簽約雙方所承擔的責任、權力和義務，明確了合同雙方的法律和經濟關系。在合同雙方遇有糾紛和爭端時，可以通過協商、調解、仲裁等各種方式尋求解決，但無論采用何種方式，都必須以合同規定的有關條款為依據。在合同執行過程中，合同雙方中的任何一方都有權利利用合同來維護自己正當合理的經濟利益。必須要十分清楚合同與法律、法規的關系，即法律和法規高于合同。當合同文本與法律法規出現矛盾時，以法律和法規為準。
　　在簽訂施工、監理、設備與材料采購等合同時，要注意
　�。�1）對按規定進行招標的項目，嚴格按招標投標有關程序進行。項目法人委托有資質能力的中介機構進行。評標的評委除了行政管理部門專家庫中的專家外，應邀請有與本工程的類似工程設計、施工、監理經驗的專家。
　　（2）盡量采用比較規范的、成熟的通用合同范本。招標文件和合同簽訂執行了《水利水電工程合同和招標文件示范文本》，合同對“通用合同條款”全文引用，“專用合同條款”的修改和合理補充。避免無效合同和無效條款的出現，杜絕使用免責條款。
　�。�3）實行合同簽訂過程中的評審制度。為了使合同文件盡量完善、詳實，在合同文件產生的過程中實行會簽制度，即要求合同涉及的相關部門和專家對合同文件草稿進行評審，提出意見和建議，最后由負責合同簽訂的操作部門綜合上述意見，合理的予以采納。對由項目法人負責招標的項目，對招標文件在招標也應該進行評審。
　　二、合同的履行
　�。�1）合同的動態管理
　　安徽白蓮崖水庫樞紐工程實行了項目監理制，監理的合同管理是項目法人合同管理的重要環節，監理和項目法人協調配合，共同對安徽白蓮崖水庫樞紐合同進行動態管理，其過程可總結為：確定階段目標、監督、檢查、協調、糾偏或及時調整目標、總結、確定下一階段目標。實現這一過程的主要手段就是組織合同涉及各單位或部門召開定期例會或不定期的協調會議，形成各方一致認可的書面記錄，各方共同遵照執行，由此促進合同涉及各方的相互溝通、協調配合，及時解決合同執行過程中出現的問題和矛盾，確保合同的順利執行。
　�。�2）合同支付
　　安徽白蓮崖水庫樞紐在在向承包商支付方面，各種支付在監理審核和項目法人相關職能部門的復核下進行，避免了單一部門的審核而造成過失。
　　在向承包商支付方面，各種支付在監理審核和項目法人相關職能部門的復核下進行。針對具體項目而言，由于工程項目建設工期、規模和施工特性不同，其預付款的支付與扣回、工程進度款支付、保留金的扣留、完工結算等均有所區別。在規模較大、工期較長的大型合同項目中，其各種款項按月支付比較有規律，工期較短的合同項目，其工程合同款支付較為靈活，根據實際情況通常采用工程通過驗收后一次性結清，在合同中加以明確。
　　（3）合同變更
　　安徽白蓮崖水庫樞紐屬大型水利水電建設項目，其具有的工期長、規模大、涉及面廣，以及地質條件復雜、不可預見因素多等特點，這決定在工程建設過程中出現一定的變更是不可避免的。主要的合同變更集中表現在工程內容變更和合同調價兩方面。加強合同執行過程中的變更管理，對加快工程進度和控制投資有著重要意義。
　�。�4）索賠
　　在工程建設中，工程索賠就是在工程合同的履行過程中，合同當事人一方由于不應歸他負責的某種原因造成合同以外費用的支出，通過一定的合法程序向對方要求補償的過程。
　　在合同執行中，業主和承包商的經濟利益目標是相反的，業主希望為獲得工程而盡可能少的花費資金；而承包商則希望通過施工，利用一切機會盡可能多的獲得業主的報酬。這就決定了合同管理中的一切問題都將和經濟利益密切相關。而合同雙方在經濟利益上的矛盾往往通過索賠體現出來。據統計，一般國際合同的索賠額占工程支付總額的7～8％以上。尤其是近十多年來，國際工程承包商的純利潤逐年有所下降，而施工索賠的案數每年均在增加，年平均增長率達10％以上，索賠額的增長速度大于工程投資額的增長速度。另據有關資料，90年代初，全世界國際工程承包商提出的索賠要求占合同價的比例高達200％，最終解決的比例也高達20％。即如是在建立了相當完善法規體系的發達的歐美國家，近年以來的索賠百分率也已高達9％左右。由此可見，對索賠的管理是合同管理的重要內容之一。白蓮崖水庫工程在索賠管理方面采取的措施有：
　　A.制定規范的索賠處理程序。在承包商通向項目法人方提出索賠后，如果監理工程師和承包商就索賠基本達成一致，則監理工程師報請項目法人批準。項目法人根據合同條款來審核承包商的索賠申請和監理工程師的處理意見，決定是否批準索賠申請。對于索賠事件原因比較復雜、時間持續較長、影響面較大、索賠款數額大的情況，索賠的解決往往要經過多次的協調和談判，召開專門的會議研究討論常常是正常解決索賠事件的有效辦法。
　　B.采用合理的補償計算方法。在安徽白蓮崖水庫樞紐工程索賠管理中，大多采用實際計算法。實際計算法的原則是，以承包商實際增加的支出為依據。每一項工程索賠費用僅限于由于索賠事項引起的超過原計劃的額外費用。實際費用依據實際發生的成本記錄和其他證明文件，可客觀地反映承包商的額外開支或損失，為經濟索賠提供精確而合理的依據。
　　C.組建專門的索賠處理部門。安徽白蓮崖水庫下設的計劃合同處是索賠管理的牽頭部門，專門從事索賠管理，為工程建設過程中處理索賠事件起到了積極的作用。
　　D.積極做好不同合同間的協調工作，合理地計劃和調度，盡量避免索賠事件的發生
　　（5）反索賠
　　在樞紐建設過程中，由于水利工程的建設特點，上下立體交叉施工的干擾和施工的環環相扣，一個工作量的延遲有可能耽誤其它工程的施工，工程的泄洪隧洞的施工是另一個工程隊伍的料場道路，道路施工是考慮到下面泄洪施工的安全，暫停泄洪洞施工20天讓承包人打通道路，結果40天才完成，給業主和工期造成一定的損失，為此，項目法人按照合同條款以賠通的方式通知承包人。承包人接到賠通之后，也采取了一定的措施，但還是造成了項目和其他承包人的損失。發包人在對承包人進行索賠的時候，由于合同未能約定對第三人造成損失的處理方式，項目按國家頒發的法律法規進行費用的計算，對于自身的損失，考慮到承包合同仍在履行，尚存補救措施，給承包人一個機會，暫時不予索賠，視今后的履行情況一并進行。這充分體現了項目法人靈活機動又不失原則。
　　
　　三、風險防范
　　（1）簽署高質量的合同。選擇資深且實力雄厚、信譽良好的承包人，簽署嚴謹周密的合同文件，在合同中合理確定合同雙方應承擔的風險以及風險出現后的分擔原則等，這些對合同的順利執行有重要意義。
　　（2）聘請良好的監理工程師，加強合同管理。監理工程師應具備良好的解決問題的能力，具備充分的經驗和知識評估工程各方面的條件、預測和識別工程建設過程中可能出現的各種風險，分析風險可能給工程造成的損失，提出防范風險的措施。當風險不可避免時，根據工程合同，以及公平、公正、客觀的原則分配風險，協調工程合同履行過程中出現的各種糾紛，保證工程合同順利實施。
　�。�3）工程保險。根據水利水電工程的特性和實施的外部環境，水利水電工程建設中的風險通常是比較大的。為把因為風險引起的損失減少到最低程度，保險無疑是一種較好的分散風險的方式。它常是項目法人轉移風險的一種重要手段，對保證工程建設的順利進行有著非常重要的作用。
　　四、白蓮崖水庫工程建設中合同管理的幾點思考
　�。�1）合理劃分標段
　　由于白蓮崖工程的地形復雜、工期較長，各個標段之間的相互干擾時有發生。這就要求在標段劃分時充分考慮到實施過程中的各種交叉和干擾，通過標段的劃分盡量減少索賠事件的發生。如將導流隧洞工程作為輔助工程提前開工、泄洪洞工程和大壩工程劃在同一個標段內，都可以大大地減少施工過程中的上下交叉和影響，也就大大減少了相關索賠事件的發生。
　　（2）對監理工程師進行有效的管理和評價
　　本工程實行監理制，監理工程師的工作具有獨立性，監理過程中監理工程師在不損害承包單位利益的前提下，應盡可能地維護業主的利益，而不是偏袒合同的任何一方。因此在合同執行過程中，監理工程師充分考慮業主和承包商雙方的觀點，基于事實和合同作出決定。在工程建設中項目法人對監理工程師也應根據監理合同進行管理，對監理效果應做階段性評價，但是不應該干擾監理工程師的正常工作。這樣不僅不會影響監理的正常工作，同時通過評價使監理工程師不斷改進工作方法，采用有效的監理的手段獲得理想的監理效果。

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