摘要：筆者以某建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)為例，分析了建筑施工傷亡事故現(xiàn)狀以及安全生產(chǎn)要素，探討了建筑施工企業(yè)事故預(yù)防與控制對(duì)策，最后，就建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的幾個(gè)要素進(jìn)行了闡述，可供相關(guān)人士參考。
　　關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)、安全管理體系、預(yù)防與控制
　　
　　
　　建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)問(wèn)題之一。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故33萬(wàn)件，死亡6萬(wàn)人，其中工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故最多，死亡人數(shù)僅次于交通事故之后。因此，做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，努力減少事故發(fā)生頻率和傷亡人數(shù)，是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的中心任務(wù)之一。以下通過(guò)對(duì)某特大型建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的回顧與分析，談?wù)剬?duì)該行業(yè)安全生產(chǎn)工作的建議。
　　1建筑施工傷亡事故現(xiàn)狀分析
　　1.1事故原因分析
　　表1某建筑施工傷亡事故原因統(tǒng)計(jì)。
　　

　　從表1可以看出企業(yè)的安全狀況不容樂(lè)觀。在施工過(guò)程中，由于違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)指導(dǎo)有誤，不懂操作技術(shù)和知識(shí)等原因，造成的事故還很普遍。
　　1.2傷亡事故類別分析
　　傷亡事故類別見表2。
　　由表2可以看出：發(fā)生在施工企業(yè)的主要事故類別為高空墜落、物體打擊、觸電、坍塌、起重傷害；這5類事故占全部工傷死亡事故的74.96％。而對(duì)事故原因進(jìn)行分析則可以看出：違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律占工傷死亡人數(shù)的53.58％；其次為對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)有錯(cuò)誤；再之為設(shè)施、設(shè)備、工具、附件有缺陷這3類事故原因占全部工傷死亡人數(shù)的累計(jì)百分比為77.65％。
　　表2施工死亡事故類別統(tǒng)計(jì)
　

　2建筑施工企業(yè)中安全生產(chǎn)要素分析
　　按照系統(tǒng)科學(xué)原理，安全系統(tǒng)的4個(gè)要素包括人、機(jī)、環(huán)境、管理。具體分析如下。
　　2.1人的不安全行為
　　人的不安全行為很多，主要有以下幾種：
　　(1)操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告。
　　(2)造成安全裝置失效。
　　(3)使用不安全設(shè)備。
　　(4)用手代替工具操作。
　　(5)物件存放不當(dāng)。
　　(6)冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)廠所。
　　(7)攀、坐不安全位置。
　　(8)在起吊物下作業(yè)、停留。
　　(9)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作。
　　(10)有分散注意力行為。
　　(11)忽視使用個(gè)人防護(hù)用品、用具。
　　(12)不安全裝束。
　　2.2機(jī)械或環(huán)境不安全狀態(tài)
　　機(jī)械或環(huán)境不安全狀態(tài)有：
　　(1)防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷。
　　(2)設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷。
　　(3)個(gè)人防護(hù)用品用具缺乏或者有缺陷。
　　(4)生產(chǎn)(施工)場(chǎng)地環(huán)境不良。
　　2.3管理方面的原因
　　管理上的不安全因素有：
　　(1)技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷——工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修檢驗(yàn)等設(shè)計(jì)、施工和材料使用上存在的問(wèn)題。
　　(2)對(duì)工人教育培訓(xùn)不夠，不懂或缺乏安全操作技術(shù)知識(shí)。
　　(3)勞動(dòng)組織不合理——作業(yè)人數(shù)不足，工種搭配不當(dāng)，連續(xù)作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，作業(yè)點(diǎn)布置不合理。
　　(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)有錯(cuò)誤。
　　(5)沒有安全操作規(guī)程或規(guī)程不健全。
　　(6)沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施。
　　3建筑施工企業(yè)事故預(yù)防與控制對(duì)策
　　從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)施工企業(yè)在安全管理上引進(jìn)了一些現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理方法，但由于安全管理工作的水平不高，一些企業(yè)仍然沒有扭轉(zhuǎn)傷亡事故頻發(fā)的被動(dòng)局面。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的今天，建筑施工企業(yè)無(wú)疑將會(huì)溶入與現(xiàn)代化相適應(yīng)的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的與國(guó)際接軌的安全生產(chǎn)管理模式上來(lái)，具體地表現(xiàn)在：一是安全管理體制的改革；二是先進(jìn)安全技術(shù)的應(yīng)用；三是與國(guó)際接軌的安全生產(chǎn)管理體系的建立與推行。
　　3.1安全管理體制改革
　　我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程中，地區(qū)發(fā)展不平衡，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)短期內(nèi)不可能完全到位，完全按照國(guó)際慣例對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行司法管理，實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家第三方監(jiān)察管理在我國(guó)還不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)仍屬國(guó)家管理。國(guó)務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，成立了在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省市自治區(qū)也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的重要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段進(jìn)行綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即安全工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察在搞好國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)上向各種經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”和“我會(huì)安全”上來(lái)。
　　3.2安全技術(shù)對(duì)策
　　(1)消除危險(xiǎn)。要從系統(tǒng)中徹底排除某種危險(xiǎn)因素，保證系統(tǒng)的安全性能，一般可通過(guò)改革工藝等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　(2)降低危險(xiǎn)因素值。采用這一對(duì)策雖然可以提高系統(tǒng)的安全水平，但不能從根本上消除危害因素，只是在一定程度上減輕對(duì)作業(yè)人員的危害。
　　(3)引導(dǎo)危險(xiǎn)因素。把某些危險(xiǎn)因素引導(dǎo)到作業(yè)環(huán)境以外，避免對(duì)作業(yè)人員和設(shè)備等造成危害。
　　(4)隔離危險(xiǎn)因素。將作業(yè)人員與系統(tǒng)中的某種危險(xiǎn)因素隔離開，使作業(yè)人員不直接接觸危險(xiǎn)部分，從而避免或減輕危害。
　　(5)堅(jiān)固防護(hù)。以安全為目的，提高設(shè)備、建(構(gòu))筑物、工器具等的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，以保證在規(guī)定之使用范圍內(nèi)有足夠的安全性能，也就是通常所說(shuō)的留有足夠的“安全系數(shù)”。
　　(6)薄弱環(huán)節(jié)。與堅(jiān)固防護(hù)相反，這一對(duì)策是利用某些薄弱元件，在系統(tǒng)中人為地設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)設(shè)備、設(shè)施的負(fù)荷超過(guò)額定限度，或系統(tǒng)中有爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)時(shí)，使危險(xiǎn)因素的發(fā)展在薄弱環(huán)節(jié)被切斷，從而保護(hù)系統(tǒng)的整體安全。
　　(7)閉鎖。以系統(tǒng)中的某種方式(機(jī)械、電氣)保證某些元件強(qiáng)制發(fā)生相互制約，以達(dá)到安全目的。
　　(8)取代操作。當(dāng)系統(tǒng)中某種危險(xiǎn)因素?zé)o法消除而又必須在這種條件下操作時(shí)，為保證人員的安全健康，可采用自動(dòng)化手段代替操作人員直接接觸危險(xiǎn)因素。
　　(9)距離防護(hù)。系統(tǒng)中危險(xiǎn)或有害因素的作用往往與距離有關(guān)，有的因素隨距離的增大而成倍減弱，利用這一性質(zhì)可進(jìn)行有效防護(hù)。
　　(10)時(shí)間防護(hù)。縮短作業(yè)人員接觸有害因素的實(shí)際時(shí)間，從而達(dá)到防護(hù)的目的。
　　(11)刺激感官。在某些特殊的地點(diǎn)、場(chǎng)合，利用聲、光、色、形等信息、信號(hào)、標(biāo)志、儀表刺激人的感官，提醒人們注意，保障安全生產(chǎn)。
　　3.3建立職業(yè)安全健康管理體系
　　職業(yè)安全健康管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全的目的。它為企業(yè)如何抓好職業(yè)安全健康工作，提供了一套完整的解決方案。
　　職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式稱為戴明模型，戴明模型其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理，為企業(yè)建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程的框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。按照戴明模型，企業(yè)的安全管理活動(dòng)，可分為：“計(jì)劃(Plan)、行動(dòng)(Do)、檢查(Check)，改進(jìn)(Act)”4個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是系統(tǒng)的動(dòng)力。運(yùn)行模式為：首先對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)加以識(shí)別，然后評(píng)價(jià)每種危險(xiǎn)程度，針對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)加以控制，通過(guò)監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。該系統(tǒng)特點(diǎn)是改變了傳統(tǒng)的安全管理模式，安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，安全管理工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，整個(gè)過(guò)程是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，不斷地提高安全管理水平。
　　(1)計(jì)劃環(huán)節(jié)。即是作為行動(dòng)基礎(chǔ)的某些事先的考慮，它預(yù)先決定干什么，如何干，什么時(shí)候干，誰(shuí)去干等問(wèn)題。
　　(2)行動(dòng)環(huán)節(jié)。按照計(jì)劃所規(guī)定的程序(如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等)加以實(shí)施。
　　(3)檢查環(huán)節(jié)。檢查環(huán)節(jié)是為了確保計(jì)劃行動(dòng)的有效實(shí)施，需要對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。
　　(4)改進(jìn)環(huán)節(jié)。管理過(guò)程不可能是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，針對(duì)管理活動(dòng)中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)行管理活動(dòng)的調(diào)整、完善。
　　企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系使企業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和積極的意義，通過(guò)建立職業(yè)安全健康管理體系可以：
　　(1)使企業(yè)樹立良好的社會(huì)與品牌形象，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。
　　(2)促進(jìn)企業(yè)的安全健康管理與國(guó)際接軌，有利于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平交易。
　　(3)提高員工的安全意識(shí)，使員工在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺地防范安全健康風(fēng)險(xiǎn)。
　　(4)減少因工傷事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)具有長(zhǎng)期的積極效應(yīng)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制的作用。
　　(5)使企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而促進(jìn)企業(yè)整體管理大系統(tǒng)的完善。
　　目前我國(guó)一些建筑企業(yè)建立了職業(yè)安全健康管理體系，建筑施工企業(yè)積極開展建立職業(yè)安全健康管理體系工作，對(duì)提高企業(yè)的安全管理水平，減少和預(yù)防事故發(fā)生具有特別重要的意義。
　　某大型國(guó)有施工企業(yè)，2002～2004年，責(zé)任死亡23人，重傷34人，輕傷135人。自2005年實(shí)行安全生產(chǎn)管理體系以來(lái)，連續(xù)三年年平均死亡人數(shù)減少5人，千人死亡率分別為0.08‰、0.04‰、0.08‰，明顯小于國(guó)家規(guī)定企業(yè)0.15‰的內(nèi)控指標(biāo)。安全生產(chǎn)形勢(shì)繼2005年以來(lái)，連續(xù)4年繼續(xù)保持穩(wěn)定局面。
　　4做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的幾個(gè)要素
　　4.1關(guān)鍵——認(rèn)識(shí)
　　認(rèn)識(shí)的提高，應(yīng)該分兩個(gè)層次。一是領(lǐng)導(dǎo)者安全生產(chǎn)意識(shí)的提高。近幾年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)安全生產(chǎn)工作做了多次重要講話、指示，從這些可以看出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志要按照“三個(gè)代表”的要求，站在“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)企業(yè)、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視安全生產(chǎn)工作，搞好安全生產(chǎn)工作。二是全體職工安全生產(chǎn)意識(shí)的提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的安全生產(chǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。目前正在廣泛開展的基層黨組織的“黨員身邊無(wú)事故”、工會(huì)組織“紅黃牌制度”、團(tuán)組織“青年安全監(jiān)督崗”等活動(dòng)，均對(duì)提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作起到了較大的推動(dòng)作用。只有全員安全生產(chǎn)意識(shí)提高了，我們才有杜絕安全隱患的前提。
　　4.2根本——落實(shí)
　　落實(shí)應(yīng)該體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、制度、措施、資金等方面，應(yīng)特別注重現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是比較完善的，制度是健全的，關(guān)鍵要抓好現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。要認(rèn)真研究施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善制度，制定針對(duì)性的措施，投入足夠的安全防護(hù)資金，抓好現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。
　　通過(guò)對(duì)某企業(yè)近15年來(lái)歷史資料的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，坍塌、車輛傷害、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害六大類別事故是構(gòu)成傷亡事故主要因素，針對(duì)六大主因，企業(yè)加大了監(jiān)督檢查的力度，取得了明顯的效果。但每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)都有自己的特殊性，應(yīng)該針對(duì)其特殊性制定相應(yīng)對(duì)策，認(rèn)真落實(shí)。
　　4.3載體——安全標(biāo)準(zhǔn)工地
　　建筑施工企業(yè)的“安全標(biāo)準(zhǔn)工地”建設(shè)活動(dòng)自1996年開展以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)12年的歷程。12年來(lái)，企業(yè)從制定標(biāo)準(zhǔn)、典型引路、廣泛宣傳、全面鋪開等幾個(gè)方面，做了大量卓有成效的工作，使這項(xiàng)工作已經(jīng)成為施工現(xiàn)場(chǎng)日常管理工作的“載體”、平臺(tái)，取得了廣泛的共識(shí)。企業(yè)要廣泛利用這個(gè)“載體”，不斷完善這個(gè)“載體”，以促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作。
　　4.4必要投入是條件
　　《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)、文件，均對(duì)安全生產(chǎn)投入問(wèn)題，提出了專門的要求。為了保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，《決定》第13條更明確提出了要建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，自行提取，專門儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。
　　必要的安全生產(chǎn)投入，主要運(yùn)用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)兩個(gè)方面。基礎(chǔ)建設(shè)投入主要包括管理體系、人員培訓(xùn)、設(shè)備投入、獎(jiǎng)罰機(jī)制等建設(shè)投入，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)投入主要包括防護(hù)預(yù)案、材料儲(chǔ)備、防護(hù)設(shè)施、搶險(xiǎn)費(fèi)用等投入。
　　4.5全員培訓(xùn)是基礎(chǔ)
　　建筑施工企業(yè)要做好安全生產(chǎn)工作，必須抓好培訓(xùn)這項(xiàng)“三類人員”的培訓(xùn)、考核工作。培訓(xùn)工作應(yīng)覆蓋全員、分開層次、確定內(nèi)容、適時(shí)培訓(xùn)。對(duì)專、兼職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員必須進(jìn)行上崗前、階段性、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，持證上崗。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該注重安全管理意識(shí)、安全防護(hù)技術(shù)等方面的培訓(xùn)。對(duì)生產(chǎn)一線作業(yè)人員應(yīng)該注重自我防護(hù)意識(shí)、個(gè)體防護(hù)設(shè)施正確使用、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源(危險(xiǎn)因素)的辨識(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練、逃生方法學(xué)習(xí)等培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要堅(jiān)持“知識(shí)就是安全”的主導(dǎo)思想。
　　5結(jié)語(yǔ)
　　建筑施工企業(yè)不能只憑行政手段和經(jīng)驗(yàn)判斷的傳統(tǒng)管理方法對(duì)傷亡事故進(jìn)行預(yù)防與控制。建議建筑施工企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，使安全生產(chǎn)管理水平現(xiàn)代化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，為企業(yè)抓好職業(yè)安全健康工作提供一套完整的解決方案。
　　
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