摘要：由于工程項目前期對工程造價的重要影響，所以控制工程造價的重點是工程項目前期(包括項目決策階段、設計階段、施工招投標階段和施工合同簽訂階段)的造價控制管理。抓住工程造價控制的重點，針對影響造價控制的各個因素，加強工程項目前期的各項工作，提高建設項目投資控制水平，才能促進我國社會主義市場經濟的發展，適應全球經濟一體化進程。
　　關鍵詞：前期造價管理、問題研究、措施
　　1研究背景及意義
　　工程造價的控制管理是一個全過程的控制，每一個環節都是不能松懈的。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。據統計，建設項目工程造價管理各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75％～95％；設計階段35％～75％；施工階段5％～35％；竣工決算階段0～5％。很顯然，工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段。
　　2建設工程項目前期造價管理中存在的問題
　　2．1項目決策階段造價管理存在的問題分析
　　目前，很多項目在項目建議書批準以后，業主方都希望推動項目的建成，對可行性研究工作的理解和重視不夠，主要是從怎樣想方設法使項目得到順利審批作為可行性研究的目的。在進行可行性研究時降低了可行性研究工作的質量要求，縮短可行性研究時間，簡化研究內容，有的甚至在編制可行性研究報告時明示或暗示研究單位多提有利條件，少寫不利條件。由于可行性研究工作質量降低，對市場變化等風險因素考慮不夠，必然影響投資估算的確定，最終不利于整個項目的科學決策和以后階段的造價管理。
　　2.2設計階段造價管理存在問題
　　目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員對工程造價的高低不太關心。目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員對工程造價的高低不太關心。為了使建設方、投資方滿意，求得設計方案中選，設計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標準，致使設計方案中看不中用。同時，設計人員往往知識結構不全面，缺乏經濟思想。在設計階段，一些設計人員專業知識不夠過硬，對于工程項目具體要求不夠了解，導致大量不必要的浪費，更導致設計概算的失控，出現工程建設過程中的嚴重超支。有的甚至以傳統的技術手段安全為由而拒絕接受先進的經濟可行的技術措施。設計人員把工程造價看成與己無關，認為這是工程經濟人員的職責。而工程經濟人員則只負責完成設計估算，不管設計也不以工程造價來控制或約束設計。因此形成你搞你的設計，我算我的帳，使技術與經濟長期脫節，工程造價難以有效控制。
　　2.3施工招投標階段造價管理存在問題分析
　　在目前的建設工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標"的辦法，它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，易造成投標人串標或哄抬造價或惡意競價，致使中標價格失真，工程造價的不可控。
　　另外，施工招投標還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式。很多地方仍沿用定額計價模式。定額計價模式把工程量和價的風險全面推給施工方，投標報價期間由于時間限制，投標方往往不太可能準確計算工程量，有可能存在漏項，在低價中標方式下，往往造成有漏項的投標方很可能中標，而準確計算工程量的投標反而不能中標，最終形成不合理的低價中標，最后引起建設方與施工方在施工和結算中扯皮，影響工程質量和工程造價的控制。
　　2.3施工工程合同簽訂階段造價管理存在的問題分析
　　從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患，影響工程造價的控制。
　　3建設工程項目前期造價管理的主要策略
　　(1)按建設程序辦事，嚴格審批可行性研究。
　　1999年國務院發出了《加強基礎設施工程質量管理的通知》。2000年又發布了《建設項目質量管理條例》。對于已經頒發的政令，一定要不折不扣地執行。嚴格把好建設項目前期質量關，嚴格執行基本建設程序，各類項目都要做好可行性研究，任何單位和個人不得擅自簡化建設程序和超越權限，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件達不到規定內容和深度的，評估單位不予評估，審批單位不予審批。
　　(2)改革現行設計取費辦法，建立激勵機制。
　　現行的設計收費無論是按投資規模還是按面積收費，都是一種“大鍋飯"，沒有任何經濟責任，不管工程設計的質量好壞，不論投資是否超預算，甚至不管建設項目有沒有實施，設計人員有沒有到現場服務，只要畫出圖紙就得給設計費，這種取費辦法助長了設計人員只重視技術性、忽視經濟性的觀念，實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，這些都不利于設計階段對造價的控制，因此，應對現行設計取費辦法進行改革，建立激勵機制。實行在現有收費辦法的基礎上，對因設計合理節約投資按節約部分予以提成，因設計變更增加投資按超出部分扣除一定比例設計費，實行優質優價收費辦法。這樣做有利于加強設計人員的經濟意識，也有利于控制工程造價。
　　(3)采用設計——建造總承包方式
　　采用設計——建造承包方式，設計、采購和施工有一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯合體承包，承包商對工程造價、工期、質量全面負責，這樣能使現在一個主題下對設計、施工進行系統的整體的管理和控制，從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，有利于設計承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分地考慮設備、材料采購以及現場施工安裝的要求；有利于主動地進行設計方案的優化，能更好的配合設備、材料采購和施工；能調動承包商的積極性，在確保項目產品功能和質量的前提下，對整個工程的造價進行有效的控制。
　　(4)建立與工程量清單相配套的合同管理制度。
　　在工程量清單計價法推廣實施后沒有與新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
　　(5)借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本。
　　隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。
　　參考文獻；
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