摘要：本文對現階段我國工程量清單計價模式下普遍采用的兩種評標方法“經評審的最低投標價法”與“綜合評分法”進行了深入的探討，指出其應用的范圍及評標的側重點或建議，對在工程量清單計價模式下更好的選擇評標方法進行評標有一定的借鑒意義。
　　關鍵詞：工程量清單；經評審的最低投標價法；綜合評分法
　　1引言
　　評標是招標工作全過程中重要的一環，而評標方法的制定則是評標工作的關鍵，它關系到評標能否真正做公正與公平。工程量清單計價方式是國際上普遍采用的工程招投標方式，為了與國際接軌我國也已經大量采用工程量清單計價方式。但是在由傳統定額計價向工程量清單計價的轉變過程中，還沒有形成一套規范、適用的評標方法，本文擬就適用于我國現階段工程清單計價模式下的評標方法進行探討。
　　2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法》第41條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。此外，在2001年7月5日出臺的《評標委員會和評標方法暫行規定》第29條中規定，評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。
　　我國現階段工程量清單計價模式下普遍采用的評標方法是“綜合評分法”與“經評審的最低投標價法”。
　　2經評審的最低投標價法
　　2.1經評審的最低投標價法的內涵和適用范圍
　　經評審的最低投標價法的內涵可以這樣理解：能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件；經過評審的投標價格最低，這是評標定標的核心；投標價格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內，這是為了制止不正當競爭、壟斷和傾銷的國際通行做法，故不保證最低的投標價中標。
　　一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。這種評標方法是一般項目的首選評標方法。
　　2.2經評審的最低投標價法的評標內容
　　無論定額計價模式還是清單計價模式的招投標，其評標的原則和宗旨是一致的，所設置的評審要素和評價標準必須全面、科學、客觀、公正的反映投標人的技術優勢和履約能力。
　　2.2.1技術標的評審
　　技術標評審，應依據項目的技術復雜程度，可采用合格性評審或詳細評審或打分法評審。
　　經評審的最低投標價法對技術標的評審，一般只須評標委員會對施工組織設計或施工方案、施工組織機構、質量控制措施、工期保證、勞動力計劃、施工機械配備、安全文明措施和綜合管理水平按照招標文件要求和工程特點等進行“可行”或“不可行”的評審。
　　技術標“可行”的進入商務標評審。
　　技術標“不可行”是指不能滿足招標文件要求；不能滿足國家及省有關建筑施工規范、規程的強制性條文要求；項目班子配備不能滿足最低崗位設置的規定；評標委員會認為“不可行”的其他情形。
　　經評審對“不可行”的技術標，評標委員會應當寫出書面報告。
　　2.2.2商務標的評審
　　商務標評審就是判定投標報價的合理性，亦即投標人投標報價不得低于其企業成本。工程量清單計價模式下招標采用單價合同，因此，對商務標不能像過去只注重對投標總價的評審，而應對影響結算價款、反映投標人技術經濟優勢的各組成因素包括措施項目費等均應重視。
　　一般應評審以下內容：
　�。�1）投標總價：定額計價招標，投標總價是評審的主要內容，對能否中標起決定性作用；清單招標，投標總價仍是重要的評價要素，它是投標人自主報價水平的綜合反映，也是招標人控制工程造價的依據。
　�。�2）綜合單價：清單招標一般遵守“中標后，綜合單價不變，工程量按實調整”的原則，投標總價并不能真實反映工程價格水平，因此，必須增加對投標人的綜合單價進行分析和評審的環節，以便及時發現不合理的報價因素，避免實施中和結算時埋下隱患、損害某方的利益。由于綜合單價的項目較多，為節省時間，可事先由評標委員會根據量大價高的原則隨機抽取部分項目進行評審。
　　（3）措施項目費：在清單計價模式下，措施項目費是投標人依據自己的施工方案自主確定的，屬競爭性費用，是技術與報價相結合的產物。因此，評審時應檢查投標人的施工方案及措施是否合理，措施費報價與方案是否結合，以防不合理報價。
　　評標委員會可對各投標人的投標報價進行如下分析：
　�。�1）投標報價是否低于預算控制價或顯著低于評標基準價；（2）是否壓低法定規費和稅金；（3）是否壓低招標文件中明確的預留金和建設單位自行采購的材料費；（4）分部分項工程量清單報價是否低于預算控制價或顯著低于評標基準價；（5）有無漏報項目；（6）主要清單項目綜合單價水平和構成是否合理；（7）人工、機械、材料單價和管理費是否低于最低控制線標準；（8）人工、材料、機械消耗量是否低于最低控制線標準；（9）投標人是否壓低不可競爭的措施費項目；（10）可競爭的措施費項目是否低于預算控制價或顯著低于評標基準價；（11）有無減少措施項目。
　　評標委員會在審查了技術標和商務標后，做出各投標人需要澄清、說明和補正的明細表，要求各投標人對此做出澄清、說明和補正，給投標商一個解釋澄清的機會，對于給予機會但不能做出合理解釋的投標人，評標委員會可以否決或廢止其投標。
　　經過商務標和技術標詳細評審未被否決且總報價最低者，則其應為第一中標候選人。
　　3綜合評分法
　　3.1綜合評分法的內涵和適用范圍
　　綜合評分法是指根據“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”這一中標標準，對已確定的有效投標文件從資信、技術、單價、費用構成、總報價等方面進行評審與比較,對投標文件的總體進行評價后，確定投標優劣的評標方法。綜合評分法通常又稱為“百分制”評標法，具體作法是評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件規定的各項評標標準，對投標人的報價、質量、工期、施工組織設計、施工技術方案、經營業績以及社會信譽等方面進行綜合評定，經量化后對各項指標進行打分，最終評選出最大限度滿足招標文件規定的各項評價標準的投標人（一般綜合得分最高者即為中標人）。
　　在建設項目的勘察、設計、代理、監理等招標中，招標針對的是無形商品。投標人主要不是在價格上競爭，而是技術能力、水平和服務質量的競爭，而且國家法規對這些行業有取費限價的規定，采用“經評審的最低投標價”中標原則并不科學，因此只能采用綜合評價最優中標原則。但這一原則不應成為建設項目主流的評標方法，同時招標人不應人為地對建筑產品以總承包的借口來回避實施經評審的最低投標價中標的招標。
　　3.2應用綜合評分法的建議
　�。�1）合理設定技術標與商務標的權重。為體現價格競爭，根據項目特點的不同作相應的上下浮動。對結構簡單、施工方法與工藝相對成熟的施工項目商務標的權重不妨為100％；對結構復雜、技術難度大的項目，為避免施工單位低價搶標，影響工程質量，應加大技術標權重，一般設為60%左右。
　�。�2）建立清單報價“澄清制度”。綜合評分法在處理一些施工方案優劣直接影響報價的工程時，會出現部分投標人因為采用了先進施工工藝而節約了造價，結果反而失標的情況。因此在運用綜合評分法進行評標時，應參照國際慣例，在評標、定標過程中建立清單報價“澄清制度”，經澄清被認可的，由于采用先進技術或好的方案而降低造價的，應給予相應的高分。工程報價要通過澄清，消除不合理成份，保證評標合理、公正。
　　4結束語
　　工程量清單計價評標，價格是關鍵，也是競爭的核心。評標方法由于自身的種種限制,均存在一定的局限性,選擇一種“最合適的方法”應用于所有項目不同階段的評標中是不現實的。目前，經評審的最低投標價法和綜合評分法在我國現階段都還有著一定的應用范圍。雖然工程量清單計價模式在我國已經推廣了一段時間，但是目前距離真正的無標底招標還相距甚遠,在現階段乃至今后較長時期內,兩種評標方法仍將是適合中國國情的評標方法。
　　
　　參考文獻
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