摘要：工程造價管理工作是用經濟手段管理建筑市場的基礎工作。加強建設工程造價管理,控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務,它對控制固定資產投資規模、防止“三超”現象起著關鍵作用。
　　關鍵詞：工程造價;控制與管理
　　我國市場經濟體系的逐步建立，城市快速發展，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題。如造價管理政策多門、招投標中人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實可行的方法，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫。下面，就工程造價管理工作談談個人認識。
　　一、 我國工程造價管理工作現狀
　　我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代逐步完善起來的。其表現為國家直接參與和管理，規定了在不同階段必須編制概算或預算并對政府負責有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展，形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
　　二、 改變落后觀念。確立全過程控制投資意識
　　建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內,更在于合理使用人力、物力、財力、控制
　　固定資產投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，
　　已是當務之急。
　　工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和招投標階段,對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內。根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系,使工程的計價、審查、確定、結算、決算規范化、制度化，建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題
　　1由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價
　　精度，以充分體現造價的合理性。
　　2我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設了大量效益不好的工程。所以,我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。
　　3工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后,控制的重點應放在設計階段。
　　4凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度由于在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工
　　程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
　　三、 有效地進行控制工程造價，關鍵在項目設計階段
　　項目設計階段是成本控制的關鍵與重點盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，
　　一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定人力、物力和財力投人的多少。
　　合理科學的設計，可降低工程造價10%左右但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟,
　　任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。
　　推行設計招標，擇優選擇設計單位積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家竟投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新,在降低工程造價上下功夫。
　　積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算,再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。
　　四、 招標投標階段合理確定工程造價
　　招標投標的本質就是“竟爭”，竟爭必然使得價格降低，這是市場經濟的普遍規律。工程招標投標實行最低價中標，在發達國家的工程建設招標和政府采購中早已得到廣泛的運用，
　　成為一種國際慣例。它體現了公開、公平、競爭的市場法則,其突出優點是能最大限度地節
　　省投資,實現投資效益最大化。招標人在招標投標階段的前期要做好工程勘察設計和招標文件編寫工作，把好“前期關”。勘察設計,是工程的前提，也是招標的前提。勘察設計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關重要。招標前期工作的質量要求很高,作為第一關的工程勘察、設計,必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須十分細致周到，工程規模越大、技術越復雜，招標文件就要求越精確、細致、周密。我們看到,在不少工程的施工過程中，經常會出現更改設計、追加投資的問題，一個重要原因就是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價,使得最低中標價完全失去了本來的意義。
　　現實中,有些投標人正是抓住了設計和招標文件上的漏洞，在中標施工后，屢屢提出更改設計,增加造價,最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以,業主一定要吸取教訓，做好充分的前期準備工作,不留下任何可鉆的空子。
　　標書評審，包括商務標評審和技術標評審兩部分。對于實行最低價中標法來說，商務標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明材料進行分析、評審，審查其單價構成和水平是否合理有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由：投標報價是否出現低于工程所在地造價管理部門近期發布的最低控制線標準，以及項目措施費用的取定是否合理等認真加以審核，以認定其是否以低于成本價報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。
　　總之，現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連。控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。這就要求提高造價人員的素質，系統地做好造價資料的積累,提高技術經濟分析論證能力,提高設計產品的經濟性能，為項目決策提供科學的依據，以適應造價工作新的要求！

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