建設工程監理制于1988年開始試點到現在，對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，遏制了建設中的某些腐敗行為，在我國工程建設領域已取得明顯成效，監理單位成為工程建設領域的三大主體之一。但工程監理至今只有十幾年，還存在著一系列因素，制約了監理市場的發展，有些狀況已偏離了國家當初推行發展監理制的初衷。我們在水利工程建設監理工作實踐中，發現當前的工程監理中確實存在許多困難和問題。我國工程監理事業本身就發展得比其他發達國家要晚，更不能對于這些問題置之不理。
　　一、工程監理存在的主要問題
　　1、監理工作定位不適當
　　 工程監理單位作為工程建設市場的三大主體之一，理應發揮重要的作用，但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍存在。監理與業主的關系，從理論和實踐上講，都應該是委托與被委托方的合同關系，不存在利害關系，但目前“大業主，小監理”的現象在工作中依然時有發生。工程建設中，有些業主和施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，如：業主直接下指令，要求施工單位加快工程進度，監理工程師不能良好控制合同工期，難以確保工程質量；工程進度款直接由業主支付，違背合格工程計量的基本原則，使監理工程師無法控制投資；監理工程師下達了停工令，施工單位置若罔聞,監理工作正常開展受到困擾。上述情況說明業主對合同文件了解不透徹，這種狀況如不改變，將對建筑市場規范工作不利。
　　2、監理企業缺乏自身建設
　　 我國監理行業的起步較晚，人員構成以具有現場管理和操作經驗的人員為主。經過近二十年的發展，監理人員業務素質有了顯著提高，但多數人員只能搞施工階段的質量、進度和費用控制，缺少既懂專業技術、法律和管理知識，又有豐富管理經驗的人員，缺少前期咨詢服務的專家，如方案設計、工程經濟、融資管理、法律、市場調研等方面的人才，還不具備提供高智能的工程項目咨詢服務的能力。
　　3、監理取費費率問題
　　 與國際上監理費用的額度和價位相比，目前我國工程監理行業取費標準較低，監理企業只能維持低水平運行，難有積累、發展后勁不足；監理人員待遇偏低，有些高素質人才不愿在監理企業工作，工程監理企業很難成為真正的高智能、知識密集型企業。
　　4、監理人員的業務素質參差不齊
　　 我國自實行監理執業準入制度以來，部分監理工程師，通過全國監理工程師執業資格考試合格，并經中國建設部注冊，獲得監理工程師執業資格，監理隊伍的專業知識和基本素質顯著提高。但就整體素質而言，仍不能適應現代監理市場需要。有些監理人員是從不同的專業轉換來的，是從施工單位、設計單位、建設管理部門、大學院校轉行的人員；學歷相差懸殊，有研究生,有初中畢業，文化水平總體偏低；職稱差別大，有高級工程師，有技術員。
　　二、解決問題的對策建議
　　1、提高監理法律意識，正確定位工程監理
　　近年來，國家已相繼頒布實施了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程監理規范》等法律法規，工程建設有章可循、有法可依。業主和施工單位應學習工程監理有關法律法規，提高法律意識，熟悉監理工作程序，以便監理工程師工程在工作中嚴格按監理程序操作，令出必行，提高監理權威，提高監理社會地位和工作地位，真正公正、獨立地開展監理工作。同時，著重抓項目法人制的推廣、落實，規范業主行為，建立競爭有序的監理市場。
　　2、加強監理企業管理
　　監理企業應居安思危，提高對即將來臨的國際咨詢監理工作意識和目前狀態的動力。監理企業的競爭，其本質就是人才的競爭，留住人才、培養人才、集聚人才，建立具有高素質的、穩定的職業監理隊伍。對專業素質過硬又懂管理或經濟的中青年加以重點培養，提高待遇，以使其全身心投入監理工作，為今后的市場競爭貯備優秀人才，增加企業綜合能力。為保證監理咨詢行業持續性發展，監理咨詢企業還應當盡快吸納和培養與公司發展戰略相適應的高層次人才，將單一的施工過程監理服務拓展為項目建設的全方位服務，使得企業具備更大的發展空間。
　　3、改革監理費的支付方式，提高監理費用
　　建議對監理費的支付方式實行改革，可以規定建設單位在向建設主管部門申請開工許可證時，交納一筆相當于監理費的工程管理費。此項管理費由建設主管部門委托銀行進行具體操作；銀行在支付工程款的同時，也向監理單位支付相應的監理費，而不是通過建設單位直接支付。工程監理費率可參照國際監理費取費費率，國際上監理費用的額度和價位較高，因建設項目的種類、特點、服務內容、深度等不同，各國略有差異,如:以工程總價為基數，德國取5%，日本收2.3%至4.5%，東南亞多數國家收1%至3%。國際監理收費標準還因監理資質等級不同,較流行的監理費用基本計算方法：一是按工程總造價的比例取費，二是按監理費用成本加一定比例的數額酬金。
　　4、培養高素質、業務寬深人才
　　監理制度已對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式及同業主、承建單位等在法律、經濟上進行定格，應進一步培養高素質、業務寬深人才。監理工程師不但應擁有在工程實踐中積累的豐富管理經驗，而且應經常自覺加強學習，提高自身業務素質，能熟練運用監理合同范本，甚至熟悉FIDIC范本和國際慣例，達到精通法律條款的程度；應學習現代化管理方法和手段，善于管理；應有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析。如此，監理人員業務逐步達到寬深長的高水準程度，業務服務范圍逐步擴展到自項目的前期論證到項目實施管理到后期評估等一整套系統監理。
　　5、監理人員必須嚴格監理，熱情服務
　　嚴格監理，即監理人員嚴格按國家政策、法規、規范、標準和合同控制建設工程的目標，依照監理程序和制度，認真履行監理職責，對承建單位嚴格監理。監理工程師是獨立于業主和承包商之間的第三方，除專業技術之外，還要很高的職業道德。每個監理工程師都需要社會的認同，應從自己做起，認真執業,“正直、公平、誠信、服務”,不辱監理工程師的光榮稱號。在工程監理過程中，監理工程師應該嚴格按監理程序工作，只認條款，不講人情，施工單位無論進行哪個工序都須經監理工程師同意；監理人員去工地現場工作，都要帶圖紙、筆記本、檢測儀器等，加強工作針對性。
　　監理工程師還應為業主提供熱情的服務,“應運用合理的技能,謹慎而勤奮地工作”。因為業主一般不熟悉建設工程管理與技術業務,監理工程師應按照委托監理合同要求，多方位、多層次地為業主提供良好服務，維護業主的正當利益。但不能因此一味地向承建單位轉嫁風險,不能損害承建單位的正當利益。
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