摘要：所謂工程項目竣工結算造價審核，就是施工工程完成后，對施工工程造價形成中的各責任者，按施工工程造價目標責任制的有關規定，將造價的實際指標與計劃、定額、預算進行對比和考核，評定施工工程造價計劃的完成情況和各責任者的業績，并以此給以相應的獎勵和處罰。通過造價考核，做到有獎有懲，賞罰分明。如何對工程竣工結算審核階段的造價進行管理已成為當前工程監理中所面臨的重要課題。本文就這一問題展開討論，文章首先論述了在竣工結算審核過程中遇到的幾種常見問題，繼而點明了竣工結算審查的要點，然后分析了工程結算審核的影響因素，最后提出了加強工程竣工結算審核的幾點對策。
　　關鍵詞：工程竣工結算；審核階段；造價管理
　　工程竣工結算指的是工程施工企業按照之前簽訂的合同規定的內容將所承包的工程全部完成時，經有關部門驗收質量合格，并在符合合同的要求之后，向建設單位實行的最終工程價款的結算。而竣工結算審核則是指對于承包商在所承包的工程按照合同規定的內容全部完工、交工之后，向建設單位進行的最終工程價款結算所進行的審核。有關調查資料顯示，對工程施工單位的結算審查核減率一般在10%-20%。這種審核工作雖然是被動進行的，屬于事后控制措施的范疇，但是它依然對對控制投資、節約資金起到了十分顯著的作用。
　　一、竣工結算審核遇到的問題
　　工程建設項目結算編制的正確還是模糊，與工程建設單位所做的竣工結算計算的工程量、套用的定額準確程度有著直接且密切的關系，但是工程建設單位常常在編制最終的結算書時出現故意增加工程量甚至巧立名目、高套定額、提高取費標準、故意錯取費用等等違規行為，歸納起來有以下幾點。
　　(1)違反項目工作量的計算規則、重計、多計或者少計工程量，違反合同的約定，混淆各分項工程項目的界限，重計工程量；違反合同約定，應當扣除的工程量不作扣除處理；由于項目審核人員的工作疏忽漏計工程量；包工不包料的工程醒目價款中不扣除材料、運輸費用等。
　　(2)違反定額規定，高套定額，多算工程費用；合同中規定的定額中包括的工作內容、工程量分開計算，套用兩個不同的定額單價；結構相似但定額分別定價的情況，則就高不就低；不同規格的分項工程，工程量混合計算；自行提高定額單價強調材料規格與定額不同；建設單位提供的水電等日常費用在結算時不作扣除處理；定額允許換算的分項工程，材料消耗量隨意提高，造成換算定額不合規定；多計鋼筋調整量，隨意增加施工過程中所用鋼筋混凝土的含鋼量。
　　二、竣工結算審查的要點
　　竣工結算審核的重點包括編制依據、工程量、定額套用、單價以及變更的審核，在工作中把握以下幾個要點：
　　(1)編制依據的審查
　　主要審查編制依據的合法性，時效性和適用范圍。審查的依據主要包括：國家、省市(自治區)有關單位頒發的有關決定、通知、細則和文件規定以及現行定額或補充定額以及有關現行取費標準或費用定額；現行的地區材料預算價格，本地區工資標準及機械臺班費用標準等等。
　　(2)工程量的審查
　　工程量審核是結算中最基礎的，它十分繁瑣、復雜，且非常枯燥乏味，花費的時間也最長，但又是工程結算中非常重要和關鍵的一步工作。因為它直接影響計算工程直接費和其他各項費用，它的準確與否，直接關系到工程造價的高低。工程量的計算規則多，工程量大，最容易出現多算、重算或漏算的地方，因此，各從業人員要認真對待，細心工作，根據竣工圖紙及其他相關資料以及現場情況對工程量的準確性進行核實，嚴防漏算、重算和錯算的情況出現。
　　(3)定額套價的審查。在承包商的結算文件中，錯套定額、重復套取定額經常出現，有些施工企業在套用工程預算定額時，本來定額中已包括的工作內容，硬要單列項目，重復套用定額，故意加大工程造價。
　　(4)取費的審查。在審查結算文件時，需要對取費的標準，取費的基數，取費的費率做仔細的審查，消除承包商結算時亂取費的現象。
　　(5)隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審查。
　　施工企業在編制工程結算時，往往多計調增項目的內容，少計或不計調減項目內容的情況，有的甚至弄虛作假虛增結算造價。因此具體的審核從業人員要重視這一環節的工作，嚴格把關，仔細分析竣工送審資料。工程結算中，隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往重視技術及時間，忽視了計費問題，結果簽證中出現了在定額內已包括的內容重復簽證的現象。隱蔽工程現場管理不好，審核人員實施審核時就會被動，工程初期就要為結算著想，認真做好隱蔽工程的現場簽證，減少竣工結算時的扯皮現象。
　　除此之外，還需要對建筑材料用量及價差以及調價系數等做審查。
　　驗收和結算是控制工程總造價的一個關鍵環節，在工程結束階段，建設單位要對整個建設項目進行一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期全過程管理造價的經驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。
　　三、工程結算審核的影響因素分析
　　工程結算直接關系到建設單位和工程建設單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場不同、目的不同，而且編審人員的工作水平不同的差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。
　　(1)送審的結算中，常發現有工程預算多報的現象產生。究其原因，大致有三種：第一、極少數的結算編制人員業務水平不過關，以致計算“失真”；第二、建設單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入；第三、工程建設單位顧慮結算卡得太緊。送審結算是建設單位委托中介機構審核的，以核減額度來收取業務費，這自然形成工程建設單位加大水分多報的可能。
　　(2)結算“失真”的原因
　　第一、盲目簽證、事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強。第二、工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差包括在定額子目再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位。第三、套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額。第四、材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；除規定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。第五、費用計算方面。不按合同要求套用費用定額，根據工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城(鎮)的工程卻套用市區的費率等。
　　四、加強工程竣工結算審核的幾點對策
　　怎樣客觀實際反映工程總造價，辦好竣工結算審核，筆者認為應該作好以下幾項工作：
　　(1)搜集、整理好竣工資料
　　竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設單位、監理單位在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工圖章。竣工圖是其它竣工資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。設計變更通知由設計單位下達，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位、監理單位發出的不影響結構和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但要有建設單位現場負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。現場簽證即施工簽證，包括設計變更聯系單中施工確認簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；按實際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外的用工、用料或建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證應在施工的同時計算實際金額，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規格、質量與價格的簽證，因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優先產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進場前必須征得建設單位同意，其價格須要建設單位簽認。對于一些涉及工程量較多而工期較長的，價格漲跌幅度較大，必須分期分批對主要建材價格與建設單位進行簽認。簽證是結算的計算依據，因此要求數據準確。
　　(2)深入工地，全面掌握工程實況
　　由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝演復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實。一個優秀的預算員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。
　　(3)熟悉掌握專業知識、講究職業道德。預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。同時還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。
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