摘要:本文通過因果分析法對產生預算造價不合理的原因以及管理失效進行了分析,提出了加強工程預算造價有效性的相關對策。
　　關鍵詞:工程預算;造價管理；
　　本文對于加強水利工程預算造價管理,控制和合理確定工程預算造價,確保工程預算造價的準確性,是水利建設工程預算造價管理的首要任務。因此,開展水利工程預算造價的失效分析,提高水利工程造價管理的有效性已成為迫在眉睫的問題。
　　一在水利工程造價管理中存在的問題
　　水利工程預算造價工作是水利基本建設中的一個重要環節,是實現以“形”到“量”的價值再轉化過程,貫穿水利工程建設的全過程,是一項專業性、知識性、政策性很強的工作。近年來我國水利工程建設根據國家有關規定基本上實現了招投標制,在水利工程建設投資控制方面雖然取得了很大進步,但是目前還有許多工程出現了投資失控甚至“爛尾”的現象,究其根源則在于預算造價管理失效,具體表現為預算造價過高,過低,從而在工程招投標過程中起不到應有的控制價的作用,導致流標;在工程施工過程中導致資金的巨大浪費、建設成本居高不下“,爛尾”或變更不斷,嚴重影響工程建設質量和工期。如何保證預算造價編制的質量,實現預算造價的合理化,真正發揮工程預算造價管理的應有作用,是各級政府部門、建設與承建單位、招投標代理部門共同關心的問題。在此,借助于因果分析法(亦稱魚刺圖法),對預算造價失控的原因進行分析,如圖1所示。
　　
　　二在水利工程造價預算差錯原因如下
　　(1)預算差錯。隨著基本建設管理體制改革的不斷深入,地區、行業壁壘被打破,異地或跨行業承攬水利工程設計、施工日益普及。但由于我國現行各地區、各行業的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定有所不同,致使一些跨地區、跨行業承擔水利建設工程設計與施工的企業不了解水利工程及其所在地的有關規定,在實際編制工程預算報價中常出現較大偏差;同時由于跨地區、跨行業承攬,競爭異常激烈,為贏得競爭優勢,在投標報價中,工程量一定、預算單價中直接費一定的條件下,只能是間接費和利潤率調整,以降低報價,而建設設計(招標)單位在編制標底過程中以預算為基礎,往往忽視了競爭分析或對競爭態勢把握不夠,間接費用和利潤率選取偏高(低),導致標底的控制功能失(流標)。
　　(2)對于預算造價管理缺乏建設項目全過程綜合管理意識。我國現行的預算造價管理大多是處于階段性的管理模式,基本上是面向設計的預算,缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的預算造價管理目標和相互勾通,工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理,很少介入投資決策分析;設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算,但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束,設計片面追求技術的先進性而導致投資偏高、施工困難;施工過程中的設計更改也僅只要設計部門認可而沒有考慮實施限額設計,這也是導致設計更改不斷或變更隨意性大的根源;在施工招投標階段,標底和標價估價不準,使得工程在實施階段,或者由于資金短缺,或者成本管理不嚴,導致投資管理失控,工程不能按期完成;同時由于貸款利息不斷增加,致使原本緊缺的資金在惡性循環中運行,給企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。
　　(3)在工程預算造價確定方法靜態、滯后。我國目前的水利工程造價管理模式雖然采用工程量清單造價模式,但在確定工程預算造價過程中仍是以定額為計價基礎,定額單價是以人工、材料、機械臺班價格的統計資料為基礎,同時定額又往往是多年一貫制,因此這種工程造價方法仍然是一種靜態、滯后的工程造價管理方式,也正是由于其靜態、滯后性決定了無法與工程造價要素市場價格同步,從而不能反映工程的真實價格,也不能反映競爭態勢,更談不上與國外動態工程造價管理方法接軌;再加上水利工程具有工期緊的突出特點,這種工程造價模式的靜態、滯后性還表現為定額單價是以正常工期為基礎而沒有考慮趕工成本,致使投資不能滿足建設需要,導致承建單位在建設過程中“爛尾”或變更不斷。
　　(4)在水利工程中預算管理人員素質不高，預算管理人員素質較差,不能適應預算造價管理工作的需要。我國現有的水利工程造價顧問或咨詢公司,其主要業務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。因此在推行預算造價管理工作中,暴露出來的最大問題是不適應現代預算造價管理的要求。具體表現為:①預算人員責任心不強(對市場行情把握不準,導致材料價格不合理、費率選取不當),工作不細心(小數點、數字位置顛倒等出錯),導致基礎單價有誤;②專業技術素質差,不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題,投資預控能力差,不能組織協調工程項目各主體間的關系,大量的工作仍停留在事后處理階段。因而很難準確地進行預算造價管理。
　　三結束語
　　為提高水利工程預算造價管理的有效性和預算造價的合理性,真正發揮預算造價的控制性,在水利工程預算造價管理過程中,應積極推廣和真正實現限額設計、面向施工的預算造價和基于全過程的工程造價管理;從政策與制度上,實時修訂預算定額,打破多年一貫制定額模式和嚴格變更審核程序;提高預算造價人員的素質和正確把握每一項目的參與投標和承建單位的實際情況和市場狀況,做到知己知彼。
　　[參考文獻]
　　[1]全國造價工程師執業考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2007.
　　[2]吳淑琴.工程預算管理中的常見問題與對策[J].財經界,2007,(8):17～18.
　　[3]盧熊.淺談工程預算管理中的常見問題及應對措施[J].科技資信,2007,(2):148.

　　搜論文知識網致力于為需要刊登論文的人士提供相關服務,提供迅速快捷的論文發表、寫作指導等服務。具體發表流程為：客戶咨詢→確定合作，客戶支付定金→文章發送并發表→客戶接收錄用通知，支付余款→雜志出版并寄送客戶→客戶確認收到。鳴網系學術網站，對所投稿件無稿酬支付，謝絕非學術類稿件的投遞！