摘要:在市場經濟條件下,如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而,目前在建設項目中概算超估算,預算超概算,決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在,最終導致工程投資嚴重失控，做好工程造價管理的全過程控制，才能有效地控制建設項目造價。
　　關鍵詞:工程造價；全過程；控制
　　
　　對工程造價的管理應貫穿于工程建設的全過程,包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段。
　　1立項決策階段的管理和控制
　　建設項目投資決策階段主要是提出項目建議書,進行可行性研究,確定投資估算,最終編制設計任務書。在這一階段,項目的各項技術經濟決策,對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響,是建設工程造價控制的重要階段。在我國,由于體制和認識上的種種原因,人們普遍忽視項目前期的造價控制,對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。
　　在決策階段最重要的是做好可行性研究,這項工作做得好,投資和效益就能夠形成良好的比例關系。否則,投資多,見效少,造成投資失控和浪費。目前,有的項目的立項,業主從主觀意愿出發,對可行性研究缺乏科學論證,可行性研究不真實,或假報工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批準研究,給項目以后的順利運作埋下了很大的隱患,導致項目后續資金不足而不得不延長工期,使項目無法按期投入使用,甚至成為竣工無望的胡子工程。因此,為了使投資決策做到有效控制工程造價,必須做好以下幾方面的工作。(1)推行建設項目法人責任制,將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人,同時建立與項目法人制度相配套的監督機制,由行業主管部門和監督部門共同設立檢查組,監督項目資金的使用情況。(2)積極做好項目決策前的準備工作,認真搜集有關資料。同時應廣泛調查研究,比較同類項目,認真進行功能分析、多方案比較和選擇。(3)切實做好項目可行性研究報告,并根據市場需求及發展前景,合理確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請,爭取項目早日立項。(4)科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據,要盡量細致,盡可能全面。從現實出發,充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數,使投資基本上符合實際并留有余地,但也要防止過份高估，盡可能做到全面、準確、合理。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。(5)實事求是地進行市場分析,避免項目決策的盲目性,減少和降低投資風險,充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力,使設計任務書更具科學性和可靠性。
　　2設計階段的成本控制
　　工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。擬建項目一經決策確定后,控制工程造價的關鍵就在于設計。據國外一些專家分析指出:設計費雖然還不到工程全壽命費用的1%,但對工程造價的影響程度可達75%以上,由此可見,設計水平的高低和質量的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定人力、物力和財力投入的多少。在滿足項目使用功能的前提下,合理科學的設計可降低工程造價10%。要在設計階段控制好工程造價應著重做好以下幾方面的工作。
　　2．1優化設計方案。優化設計方案是設計階段的首要步驟,是控制工程造價的有效方法。優化設計方案主要采用設計招投標、運用價值工程優化設計方案和設計方案的技術經濟評價等方法。
　　⑴設計招投標。設計招投標,主要是設計方案的招投標。它是指招標單位就擬建單位擬建工程的設計任務發布招標通告,以吸引設計單位參加競爭,經招標單位審查獲得投標資格的設計單位按照招標文件的要求,在規定的時間內向招標單位填報投標書,招標單位從中擇優確定中標單位來完成工程設計任務。設計招標不僅有利于設計多方案的選擇和競爭,從而擇優確定最佳方案,達到了優化設計之目的;而且有利于控制建設項目工程造價,中標項目一般做出的投資估算能控制或接近招標文件中規定的投資范圍內;更有利于縮短設計周期,降低設計費用。
　　⑵運用價值工程法優化設計方案。價值工程,又稱為價值分析,是發揮集體智慧和有組織的活動,它著重產品功能的分析,使之以最低的壽命周期總成本,可靠地實現產品的必要功能,從而提高產品的價值。這里的“價值”,是功能和實現這個功能所耗費用(成本)的比值。價值分析并不是單純追求降低成本,也不是片面追求提高功能,而是力求正確處理好功能與成本的對立統一關系,研究產品功能和成本的最佳配置。目前,價值工程在我國還剛剛起步,但大量
　　事實證明,它在工程設計中對于控制項目投資,提高工程“價值”,是大有可為的。特別是隨著“勘察設計施工一體化總承包”的嘗試和推廣,價值工程越來越顯示出它對控制項目投資所能發揮的巨大作用。
　　⑶設計方案的技術經濟評價。該方法是用一個或一組指標對設計方案的項目功能、造價、工期和設備、材料、人工消耗等方面進行綜合評價,從而擇優確定經濟技術好的方案。
　　2．2加強設計中的技術經濟分析。設計過程是具體實現技術與經濟對立的過程,因此,在總平面圖設計、建筑空間平面設計、建筑結構與建材的選擇、工藝技術方案選擇以及設備的選型與設計等主要過程中,要加強技術經濟分析和多方案的比選,從而實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理。
　　2．3推行限額設計,有效控制造價。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資限額不被突破，做到概算小于投資估算，使這種采用技術與經濟相結合的方法貫穿于整個設計的各個階段。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況,這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更,給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求,必須有效地確定設計限額(造價、三材消耗指標等),并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標,必須分析原因,用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向,變“畫了算”為“算了畫”。因此,要積極推行限額設計,健全設計經濟責任制。各專業在保證功能及技術指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更,以保證投資限額不輕易突破。
　　2．4推廣標準化設計。按照國家或省、市、自治區批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計,稱之為標準化設計。采用標準化設計能提高設計速度和節省設計費用,一般可加快設計速度一倍以上;能提高勞動生產率;能節約建筑材料,降低工程造價;能提高設計質量,保證工程質量,降低工程造價,有資料表明,采用標準構件的建筑工程可降低造價15%左右;能總結和推廣先進技術,促進建筑業工業化水平和標準化水平的提高。
　　3招標投標階段的成本控制
　　3．1項目招標過程中的成本控制。工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面,通過招投標開發商選擇施工單位或材料供應商,這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。在招標過程中成本控制,業主方應注意與加強以下幾點:(1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前,應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,避免“特級企業投標,一級企業轉包,二級企業進場”等不正常現象,這對項目成本控制非常不利。(2)做好招標文件的編制工作,造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料,對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價,然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價控制。(3)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價,是在保證質量、工期前提下的合理低價。
　　3．2做好合同的簽定工作。應按合同內容明確協議條款,對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等,都應有明確的約定。在簽定的過程中,對招標文件和設計中不明確、不具體的內容,通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時,正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。此外,應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施,使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避,提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險,是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
　　4施工階段的成本控制
　　施工階段是資金投入的最大階段,是招投標工作的延伸,是合同的具體化。加強施工控制,就是加強履約行為的管理。房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的。雖然與基建項目具有共性,但也會不可避免地發生“三超”現象,但“三超”的超額必須由企業的贏利來彌補,如果控制失衡,會使企業經營虧本。因此,房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標。該階段成本控制的主要工作為:
　　4．1抓好合同管理,減少工程索賠。在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標,索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關,主動監控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠,使成本得到有效控制。
　　4．2從管理模式上著手,建立建設監理制。項目投資的有效控制要按照監理規定和實施細則,完善職責分工及有關制度,落實責任,從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控。工程進度款的審核,對經監理方確定的工程量,按合同約定的計價依據,套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
　　4．3從技術措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術方案做好論證的基礎上,廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等,想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計,材料費一般占直接工程費的70%左右。同時,直接費的高低影響到間接費的高低,因此,選用新工藝、新材料,是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
　　4．4從經濟措施上展開項目投資的有效控制。嚴格控制現場經費和總部管理費,合理使用廣告策劃費、銷售代理費等,減少銷售成本,最大限度降低靜態投資。例如:占道費、綠化賠償費和其他補償費等,對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供,以達到降低造價之目的。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃,盡量降低存儲成本。另外,加強甲供材料的現場管理,合理堆放,減少搬運及損耗。
　　5竣工階段的成本控制
　　該階段是成本控制工作的最后階段。竣工決算是工程造價合理確定的重要依據，同時竣工決算的審核也是控制投資的最后一個環節。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規,認真審核工程款。以政策為依據,對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯系單簽證費用,使審核后的結算真正體現工程實際造價。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目造價控制的總結。對大量有關工程造價的數據資料通過與實際聯系分析、篩選，得出影響造價的各項因素，分析造價控制如何在各環節得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正做到工程造價由被動控制向主動控制的目的，并防止“三超”情況的出現。長期以來,習慣于把成本控制放在建設實施階段,其實,投資控制、工期控制、質量控制等是互為關聯的,存在著對立統一的辨證關系。要抓好投資控制,必須抓好項目的質量和進度等。因此,項目造價、工期、質量等是一個相輔相成的問題,項目成本控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科,只有做到各方綜合平衡,才能做到直接有效。隨著中國加入世貿組織,我國投資主體呈多元化,投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。因此,改變原有工程造價估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算各行其是,缺乏連續性的局面,開展建設項目投資系統控制,提高建設項目投資控制水平,才能促進我國社會主義市場經濟的發展,適應全球經濟一體化進程。
　　6 結束語
　　回顧過去,展望未來,工程造價管理任重而道遠,隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深化,從客觀上要求我們發揮主觀能動性,借鑒國內外的先進經驗,有效控制工程造價,推動我國建筑市場的健康發展。
　　
　　參考文獻:
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　　[2]殷惠光.建設工程造價[M].北京:中國建筑工業出版社,2004.

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