[摘要]針對建設(shè)市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建設(shè)工程特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其存在的原因，提出了改善的建議，并介紹了廈門市在招投標(biāo)管理上的探索與創(chuàng)新。
　　[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標(biāo)；難點(diǎn)；完善；創(chuàng)新
　　1前言
　　2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標(biāo)，仍然存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題仍較嚴(yán)重；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。
　　針對建設(shè)市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建設(shè)工程特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其存在的原因，并提出改善建議。
　　2現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間
　　目前，建設(shè)市場招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門法令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）。《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都將直接影響評標(biāo)結(jié)果。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。
　　3《招投標(biāo)法》及其配套措施實(shí)施過程中的難點(diǎn)
　　在招投標(biāo)法實(shí)施的過程中，確有一些難點(diǎn)問題既需認(rèn)真對待，也要在實(shí)踐中不斷探索。
　　3.1關(guān)于投標(biāo)人不足3家需重新招標(biāo)的問題
　　《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，當(dāng)開標(biāo)后投標(biāo)人未達(dá)到3家時(shí)，必須重新進(jìn)行招標(biāo)。
　　然而，在實(shí)際工作中，特別是當(dāng)符合資格的潛在投標(biāo)人只有3～4家時(shí)，招標(biāo)人往往是處于很被動(dòng)的地位。若開標(biāo)時(shí)投標(biāo)公司未滿3家，根據(jù)法律規(guī)定，招標(biāo)人必須重新組織招標(biāo)。在競爭對手稀少、潛在投標(biāo)人相互知己知彼，明顯感到參與競標(biāo)將處于劣勢時(shí)，潛在投標(biāo)人很有可能不會(huì)參與競爭。這種情況下，即使重復(fù)招標(biāo)，也不一定有理想的結(jié)果出現(xiàn)。出現(xiàn)這樣特殊情況的招標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)同意后，應(yīng)允許招標(biāo)人當(dāng)場宣布公開招標(biāo)改為詢價(jià)采購或直接采購，而各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)依然有效。因?yàn)榇藭r(shí)的價(jià)格在大多數(shù)情況下應(yīng)當(dāng)是有競爭力的價(jià)格，可以達(dá)到業(yè)主招標(biāo)的目的，同時(shí)又節(jié)省了因重復(fù)招標(biāo)造成的社會(huì)成本的浪費(fèi)。
　　3.2對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其自身成本的判斷問題
　　《招投標(biāo)法》及其配套措施明確規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。那么，究竟如何判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是低于自身成本的呢?
　　如果投標(biāo)人有成熟的商業(yè)渠道，有高效的生產(chǎn)組織，有技術(shù)嫻熟的一批優(yōu)秀職工，有好的降低成本的手段，這一切都會(huì)促使成本的降低。那么，有實(shí)力的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏踔吝h(yuǎn)低于其他投標(biāo)者。這時(shí)，怎能判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是不正常的報(bào)價(jià)呢?因此，在評標(biāo)時(shí)，特別是機(jī)電產(chǎn)品等貨物招標(biāo)的評標(biāo)，不應(yīng)該輕易地將某個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)作為無效報(bào)價(jià)處理。
　　3.3關(guān)于招標(biāo)過程中的行政監(jiān)督問題
　　《招投標(biāo)法》及其配套措施中規(guī)定，如評標(biāo)過程中產(chǎn)生糾紛，投標(biāo)人可向國家行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。招標(biāo)過程中的監(jiān)督十分重要，它是采購中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。其目的是為了招標(biāo)的公正和有序進(jìn)行，是為了維護(hù)招標(biāo)和投標(biāo)者權(quán)益的一種手段。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督的手段并付諸實(shí)施。在招標(biāo)結(jié)束的一段時(shí)間內(nèi)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)有一個(gè)回訪期。在回訪期內(nèi)繼續(xù)對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤抽查管理，也就是標(biāo)后監(jiān)管，這樣才能有效地把握招投標(biāo)活動(dòng)。
　　而目前《招投標(biāo)法》的配套措施中，并未明確監(jiān)督的具體實(shí)施措施。例如，監(jiān)督力度應(yīng)該如何；當(dāng)事人應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)的哪一個(gè)部門投訴；接到投訴后監(jiān)督機(jī)構(gòu)將按照什么樣的程序處理；如何追究違法者的法律責(zé)任；如何課以罰款；罰款由誰實(shí)施等等。這些問題如沒有實(shí)質(zhì)性的答案，只有對法律責(zé)任的原則性描述，監(jiān)督工作就不可能真正到位。
　　4《招投標(biāo)法》及其配套措施應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化
　　招投標(biāo)法主要的內(nèi)容比較規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過程中操作有一些問題，因此必須進(jìn)一步完善和細(xì)化。
　　第一，對招標(biāo)人的行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，細(xì)化招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的表現(xiàn)形式。如對投標(biāo)人提出過高或不合理資質(zhì)要求的；依據(jù)個(gè)別投標(biāo)人的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)情況填寫資格審查條件的；要求提供與履行合同無關(guān)的證明材料的；對不同的潛在投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)的；以獲取地區(qū)或部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件的；以辦理登記備案、資質(zhì)驗(yàn)證等作為投標(biāo)許可條件的；限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍的；在招標(biāo)文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的；收取超出法定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)保證金的。
　　第二，資格預(yù)審法律化、規(guī)范化。對通過資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標(biāo)，以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)。
　　第三，對以他人名義招標(biāo)的，應(yīng)作出明確的界定。若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人與投標(biāo)承諾不符，或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo)。
　　第四，對評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)欤�組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)臁＿M(jìn)一步對違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評標(biāo)專家給予通報(bào)批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，取締其評標(biāo)資格。規(guī)定評標(biāo)專家評審費(fèi)的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對違法違規(guī)的評標(biāo)專家，可以少發(fā)或不發(fā)。這樣，可以有效防止評標(biāo)專家受利益驅(qū)動(dòng)，無原則地按招標(biāo)人意愿評標(biāo)。
　　第五，建立工程保證制度。工程建設(shè)中，甲乙雙方都以交工為目標(biāo)，甲方要求按期完成合格工程，乙方要求資金到位。因此，我們在立法上應(yīng)強(qiáng)調(diào)第三方保證資金支付和工程交工的第三方保證制度。
　　第六，對招投標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是在實(shí)施條例中，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信用評價(jià)制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；二是明確招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
　　第七，通過政府立法，加大對企業(yè)失信行為的懲罰力度，以利于奉公守法企業(yè)的發(fā)展。
　　5廈門市在招投標(biāo)管理上的探索與創(chuàng)新
　　廈門市認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索建設(shè)工程招投標(biāo)管理的新辦法，致力形成公開、公平、公正的競爭機(jī)制，既為建筑企業(yè)平等競爭搭建一個(gè)平臺(tái)，也為建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包提供載體。
　　5.1在制度上創(chuàng)新
　　于2004年初首創(chuàng)“背靠背”式投標(biāo)法，改資格預(yù)審為資格后審，從根本上預(yù)防和杜絕了泄露潛在投標(biāo)人的可能性，有效地打擊了串標(biāo)、圍標(biāo)等不法行為，維護(hù)了公開、公平、公正的有形市場秩序，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門、建設(shè)部門的肯定。
　　5.2創(chuàng)新思路，推行新評標(biāo)辦法
　　廈門市根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，貫徹經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)原則，同時(shí)考慮工程造價(jià)組成的多種因素和市場主體的多樣性，將最低成本價(jià)至最低成本價(jià)以上一定幅度范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)均視為同等合理低價(jià)，在同等合理低價(jià)范圍內(nèi)的合格投標(biāo)人均為招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人的排名順序通過公開隨機(jī)抽取確定。評委不直接推薦中標(biāo)候選人排名，若在此幅度范圍內(nèi)不能產(chǎn)生合格的中標(biāo)候選人，則依次取排序接近此幅度范圍上限值的合格投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
　　新評標(biāo)辦法更加科學(xué)合理：可操作性強(qiáng)，引發(fā)爭議少。該辦法將“不合理報(bào)價(jià)評審”不作為定標(biāo)依據(jù)，而改為低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金的內(nèi)容，從而減少評委的自由裁量權(quán)；經(jīng)評審后的報(bào)價(jià)接近平均成本價(jià)的情況下，采取隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人，體現(xiàn)公平、公正。
　　有利投標(biāo)人理性投標(biāo)：由于不平衡報(bào)價(jià)不再是競標(biāo)關(guān)鍵，改按計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)金考慮，從而引導(dǎo)投標(biāo)人按規(guī)范編制標(biāo)書，可減少今后在結(jié)算中的扯皮現(xiàn)象。
　　造價(jià)降幅（中標(biāo)價(jià)與工程招標(biāo)最高控制價(jià)的下浮率）適中：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1至11月，廈門市采用新評標(biāo)辦法共計(jì)辦理中標(biāo)89項(xiàng)，造價(jià)降低率8.49%，與之前采用的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法基本相當(dāng)。
　　5.3層層把關(guān)，完善行政監(jiān)管機(jī)制
　　近年來，廈門市通過成立“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處理委員會(huì)”，推行招標(biāo)投標(biāo)投訴處理集體研究決定的新機(jī)制，實(shí)行專家?guī)斓墓芾砼c使用相分離，建立招標(biāo)文件備案審查責(zé)任制，完善招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)制。
　　針對評標(biāo)專家在招投標(biāo)領(lǐng)域的角色，近年來招標(biāo)辦加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管力度，結(jié)合年度考核，取消和暫停了部分原評標(biāo)專家的資格；經(jīng)過嚴(yán)格考核篩選，新聘請了一批評標(biāo)專家；組建了一支特邀評標(biāo)專家隊(duì)伍。逐步建立評標(biāo)專家?guī)扉L效管理機(jī)制。建立了較嚴(yán)密的建設(shè)工程評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)行專家?guī)旃芾砼c使用分開，加強(qiáng)了評標(biāo)專家?guī)斓谋Ｃ艽胧�，�?shí)行“主審—復(fù)審—集體審議”的三級評審制，規(guī)范評標(biāo)專家行為。
　　在對招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面，結(jié)合開展建筑市場招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查，處理了部分存在問題的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，提高其執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。
　　5.4加強(qiáng)審查，排除業(yè)主不合理要求
　　針對少數(shù)招標(biāo)人通過提高資質(zhì)等級要求、設(shè)定工程經(jīng)驗(yàn)業(yè)績排斥潛在投標(biāo)人等問題，廈門市對投標(biāo)人資質(zhì)等級、工程經(jīng)驗(yàn)業(yè)績、信用等級的設(shè)定提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人不得提高對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求，在總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)項(xiàng)目不得再增設(shè)相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)要求。印發(fā)了施工技術(shù)要求較高或工程規(guī)模較大的標(biāo)準(zhǔn)。符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況對投標(biāo)人設(shè)定工程經(jīng)驗(yàn)業(yè)績等方面的附加合格條件，但不得設(shè)定項(xiàng)目經(jīng)理的工程經(jīng)驗(yàn)業(yè)績和施工機(jī)械設(shè)備要求，有效遏制了通過設(shè)定過高條件的標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人行為的發(fā)生。
　　前移工作重點(diǎn)，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正標(biāo)書中存在的問題，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為，促進(jìn)了工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行，消除了投訴隱患。
　　6結(jié)束語
　　建設(shè)工程招投標(biāo)工作，不僅僅是通過市場運(yùn)作來達(dá)到最佳投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)工作，也是體現(xiàn)出政府監(jiān)管的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)競爭是否公開、公平、公正，更是從源頭上規(guī)范市場秩序、預(yù)防腐敗、治理商業(yè)賄賂的政治工作。建立完善的《招投標(biāo)法》及其配套措施是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建設(shè)工程行業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。
　　參考文獻(xiàn)：
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