摘要：工程造價控制是建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。
　　關(guān)鍵詞：工程造價;全過程;控制
　　
　　長期以來，我國把控制工程造價的主要精力放在施工階段-審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”、事倍功半。隨著工程項目管理研究的不斷深入，以及我國建設(shè)管理體制改革的不斷深化，及其參與國際慣例組織工程建設(shè)的需要。近幾年，我國逐漸引進(jìn)了一些先進(jìn)的管理模式和造價控制方法，分別在工程項目的各個階段使用，取得了一定的效果。但由于未對其進(jìn)行系統(tǒng)化研究，加之我國工程項目建設(shè)自身的特點決定了國外的一些管理模式未必適用，以及部分方法的可操作性較差，所以使得這些方法并未能真正廣泛的用實踐。本文通過對工程決策階段、工程設(shè)計階段、合同管理、施工階段、竣工驗收階段等全過程的造價研究及提出相應(yīng)的對策和建議，從而達(dá)到對工程造價的有利控制。
　　1決策階段工程造價的控制 
　　1.1項目合理規(guī)模的確定
　　項目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模、解決“生產(chǎn)多少”的問題。項目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項目的成敗，決定著工程造價的合理與否。在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮項目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配，能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實體在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。
　　1.2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定
　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模，占地面積、工藝裝備，建筑標(biāo)準(zhǔn)，配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及督督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。
　　1.3建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點的（廠址）的選擇
　　確定某個建設(shè)項目的具體地址（或廠址），要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點選擇（廠址選擇）這樣兩個不同層次的，相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。這兩個階段是一種遞形關(guān)系,其中,建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個不同地區(qū)對擬建項目適宜配置在哪個區(qū)域范圍的選擇,建設(shè)地點選擇是指對項目具體坐落位置的選擇。建設(shè)地區(qū)選擇得合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀態(tài)。因此，建設(shè)地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約。
　　1.4編制投資估算。
　　投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件。它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)。
　　2招投標(biāo)階段造價控制
　　工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點：
　　2.1招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
　　2.2做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
　　2.3合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。
　　3施工階段的造價控制與管理
　　3.1建立公司人工時定額庫
　　在項目造價控制上，國際的通行的作法是人工時費用單獨管理，通過細(xì)化項目費用分解，可以加強(qiáng)對項目的費用控制（施工現(xiàn)場人員工資列表，見表3.1）。項目的進(jìn)度／費用綜合檢測也要求使用標(biāo)準(zhǔn)的人工時定額庫，以便實施對項目的檢測。在對外報價項目中，外商要求我們明確的地報出人工時費用，可以看出對人工時費用的控制在項目管理中的重要性。因此我們必須盡快完成工程公司的人工時定額庫的建立工作，并在項目中不斷完善，才能盡快適應(yīng)日益激烈的國際競爭。
　　如(表3.1)所示的2009年12月份廈門市建筑市場人工工資價目表就是綜合廈門市各施工企業(yè)勞務(wù)分包價格而來的，各施工企業(yè)內(nèi)部都基本建立起自己的人工時定額庫，但是僅限于勞務(wù)分包階段，對公司內(nèi)部管理人員、現(xiàn)場管理人員、設(shè)計人員的人工工資費用還需要進(jìn)一步的完善。
　　
　　表3.1廈門市建筑市場人工工資價目表
　　　　
　　3.2機(jī)械、材料費的控制
　　材料費一般占全部工程費的65%～75%（經(jīng)驗系數(shù)），直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益，是成本控制的關(guān)鍵。在項目的前期階段，最重要的工作是進(jìn)行報價估算，在項目費用控制工作中，有一部分工作是合理確定價款。如“文化宮大廈”項目，該工程外墻未考慮經(jīng)濟(jì)因素，采用比利時進(jìn)口的裝飾板材—佳秀板裝飾9664平方米，工程造價1248萬元，平米造價達(dá)1291元/平米。佳秀板施工工藝復(fù)雜，施工難度大，用于外墻裝修的工程項目在國內(nèi)不多，在單一工程項目中大面積地采用更屬罕見。其外立面所有梁柱均用鋼結(jié)構(gòu)挑出50-70厘米；在玻璃幕墻的基礎(chǔ)上又增加粘貼850乳白色鋁線條板，造成不必要的外墻重復(fù)，也增加了工程造價637萬元。要做好報價估算，首先必須有完整的設(shè)備、材料價格庫，必須掌握不斷變化的市場價格，并利用科學(xué)的方法對價格進(jìn)行動態(tài)分析。目前，市場上的新設(shè)備、新材料層出不窮，而且有些設(shè)備、材料的價格還在不斷的變化，如果不能準(zhǔn)確掌握這些設(shè)備、材料的價格，費用控制只能是被動的、盲目的。一般按照量、價分離的原則進(jìn)行控制。
　　3.2.1對材料消耗量的控制
　　首先按照目標(biāo)成本中該項目單元施工所需要的材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度；其次是改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料，并在不降低工程質(zhì)量的前提下，考慮廉價材料的替代；加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的管理，延長周轉(zhuǎn)次數(shù)等；努力減少材料運輸和儲存過程中的損耗，制定損耗定額，加強(qiáng)材料稽核，查找短缺原因，追究責(zé)任人。
　　由于材料、燃料消耗降低而使成本降低
　　如公式：成本降低率=材料、燃料等消耗降低率×材料成本占工程成本的比重(4-1)
　　3.2.2對材料價格的控制
　　主要是由采購部門在采購中加以控制。可以建立供應(yīng)商檔案和材料價格市場實時查詢系統(tǒng)，在保質(zhì)保量前提下，實行比價采購管理；可以對大宗材料的采購，實行競標(biāo)制，也可與信譽(yù)好的大型制造商簽定長期供貨合同，既可取得優(yōu)惠條件，又可規(guī)避市場價格波動帶來得風(fēng)險；其次是合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運輸方式，以降低運輸成本；再就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量與批次，對部分材料實時采購，實現(xiàn)零庫存，降低材料儲存成本：
　　如公式：材料預(yù)算價=（材料原價+運輸費+運輸損耗費）×（1+采購保管費率）-包裝品回收價值(4-2)
　　由于材料單價降低，而節(jié)約成本：
　　如公式：節(jié)約成本=（實際購買材料單價-計劃單價）×實際工程量×計劃單位材料耗量(4-3)
　　3.2.3對現(xiàn)場管理費的控制
　　現(xiàn)場管理費主要包括為施工準(zhǔn)備的臨時設(shè)施費用支出、為組織生產(chǎn)而發(fā)生的必不可少的管理開支等費用。首先要適當(dāng)壓縮臨建規(guī)模，盡量減少與員工辦公、生活關(guān)聯(lián)度不大的設(shè)施開支；其次在管理效率上深挖潛力，嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算開支，壓縮可控費用的發(fā)生，對超預(yù)算支出，分析原因，制定嚴(yán)格的審批程序。
　　由于節(jié)約管理費而使成本降低
　　如公式：成本降低率=管理費節(jié)約率×管理費占工程成本的比重(4-4)
　　在設(shè)備、材料的采購過程中，還會發(fā)生相關(guān)費用（包括運雜費、采保費及從屬費用等），對如此多的費用組成，必須通過計算機(jī)進(jìn)行管理。在已進(jìn)行的總承包項目中，我們已經(jīng)積累了很多的設(shè)備、材料價格，對這些歷史數(shù)據(jù)的積累和查詢也要求我們必須使用計算機(jī)這種手段。
　　3.3加強(qiáng)對工程變更或現(xiàn)場簽證的控制
　　從大量的工程實踐中,我們不斷的從工程管理,特別是工程造價控制的成敗中認(rèn)識到,我們應(yīng)該盡可能的壓縮工程實施過程中的工程變更。工程變更的管理始終是工程管理的難點,其往往發(fā)生在工程實施過程當(dāng)中,具有決策時間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督簿弱的特點。從質(zhì)量控制的角度看,容易造成整體不協(xié)調(diào),從投資控制的角度看,容易失去控制。當(dāng)工程變更大的時候（超過合同造價5%～10%）更容易出現(xiàn)此種弊端。又如夏新電子城Ⅰ期B1B2B3B4廠房工程結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)有很多現(xiàn)場簽證實際并沒增加，如樓面板上的預(yù)埋管上加設(shè)鋼筋網(wǎng)及房屋四角增加放射筋，這個在結(jié)構(gòu)說明都有的，還有就是合同已約定施工單位要承擔(dān)廠房之間道路上行人及物流安全，所以對于該防護(hù)棚不能再增加費用。因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序，增強(qiáng)造價工程師在施工現(xiàn)場的能動性，提倡只簽客觀實際情況而不簽造價，只簽實際工作量、點工數(shù)、施工措施而不簽造價。結(jié)算部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
　　4竣工驗收階段的竣工結(jié)算造價控制
　　建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)所承包的工程按照建設(shè)工程合同所規(guī)定的施工內(nèi)容施工完畢并通過竣工驗收后，向發(fā)包單位辦理工程價款結(jié)算的文件。工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面：
　　4.1嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量，比如夏新電子城Ⅰ期B4段廠房工程結(jié)算時，施工單位報送土建部分增加造價為155萬元，后經(jīng)審核為-38萬元，還要向施工方倒扣工程款，造成這么大的差距主要在于在施工中建設(shè)單位有很多項目變更，如二層8400平方的潔凈廠房由于原設(shè)計為石膏板吊頂不符合潔凈廠房的要求，甲方改用彩鋼板，并委托其他單位施工，施工單位未扣原投標(biāo)報價93萬元，此外原地面水磨石也更改為耐磨地面，未扣原投標(biāo)報價38萬元，另一些材料的主材甲方重新選品牌，重新定單價，施工單位未按合同約定進(jìn)行扣減。因此深入施工現(xiàn)場全面掌握工程實況是非常必要的。在工程量審核時，要求施工單位報送相應(yīng)的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。不要單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書及鋼筋抽料表上進(jìn)行計量審核，這樣是不可取的。
　　4.2審核分項正確性，不得重復(fù)列項，審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應(yīng)又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。
　　4.3審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意取最高值，應(yīng)符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定，自編補(bǔ)充定額單價應(yīng)實事求是并得到造價管理部門的認(rèn)可。
　　4.4審核取費程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預(yù)算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應(yīng)計其它直接費中的材料二次搬運費。
　　工程完成后,必須對該工程的所有財產(chǎn)和物質(zhì)進(jìn)行清理,作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)。對內(nèi)部分包的施工結(jié)算,根據(jù)施工合同、各原始預(yù)算、設(shè)計圖紙交底及會審紀(jì)要、設(shè)計變更、施工簽證、竣工圖、施工中發(fā)生的其他費用,進(jìn)行認(rèn)真審核,并重新核定各單位工程和單位工程造價。當(dāng)與業(yè)主的竣工結(jié)算及內(nèi)部分包單位的施工結(jié)算完成審查定案后,應(yīng)按合同規(guī)定,及時收回工程款,加強(qiáng)資金管理,盡量減少企業(yè)資源和資金的占用,加快資金周轉(zhuǎn)。工程結(jié)束后,施工單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié),進(jìn)行成本分析,計算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因,吸取經(jīng)驗教訓(xùn),以利于下一個工程施工造價的管理與控制。
　　5結(jié)束語
　　建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。
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