目前推行工程量清單計價方法是體現“控制量、指導價、由企業自主報價”工程造價改革思路是一項重要的措施，也是我國加入WTO國際接軌的必然要求，也將為施工企業提出新的要求、方法、思想。建設部早于1998年提出具備條件的地區和工程項目，可以按照建設行政主管部門發布的統一工程計算規則和工程項目劃分的規定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，并在廣東順德、天津等地方進行試點，2003年根據《中華人民共和國招標投標法》，建設部令第107條《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》，按照我國工程造價管理改革的要求，本著國家宏觀調控，市場競爭形成價格制定了《建設工程工程清單計價規范》GB50500-2003，2008年總結了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003實施以來的經驗，針對執行中存在的問題，特別是在工程實施階段中有關工程價款調整、支付、結算等方面缺乏依據等問題進行修編，并制定了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008。08《建設工程工程量清單計價規范》主要修編03《建設工程工程量清單計價規范》中不盡合理，可操作性不強條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算和工程計價爭議處理等內容，并增加了條文說明。
　　本文根據筆者對有關規定、辦法具體內容和精神實質的學習與領會，并結合多年項目施工管理經驗，分三個階段投標報價階段、中標之后至簽訂施工合同階段和簽訂施工合同之后至竣工結算階段，對08《建設工程工程量清單計價規范》進行探討。
　　工程量清單投標報價階段
　　工程量清單計價模式下的招投標：工程量清單由業主或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據招標文件中的工程量清單和有關要求，施工現場實際情況以及擬定的施工方案或施工組織設計依據企業定額，以市場價格信息或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制。施工企業可以在工程量清單的基礎上，采用根據本企業施工技術和管理水平制定的，供本企業使用的企業定額和市場價格信息自己計價報價。這種新的計價模式與傳統的計價模式相比有了根本的區別，新的計價模式給予了施工企業發揮自身經營管理能力的舞臺，同時也使其承擔著一定的競爭風險。因此，此階段施工企業運用《計價規范》重點解決問題有清單有錯項、漏項與清單項目的特征存在描述不完整或不準確情況“綜合單價”的確定。
　　一、 清單有錯項、漏項、清單項目的特征存在描述不完整或不準確情況
　　常用的工程量清單包括準確工程量的工程量清單和近似工程量的工程量清單兩類。近似工程量的工程量清單，即工程量清單中給出的工程量為近似工程量或列項并不完整（但不是招標人故意的行為所致）的清單模式，一般適用于在擴大初步設計圖紙基礎上的招標。對以近似工程量清單進行招標的項目工程量一般不需要投標人進行復核。而準確工程量的工程量清單，即工程清單中給出的分部分項工程量和列項是相對準確和完整的清單。目前實行《計價規范》和在施工圖基礎上進行招標，招標人一般應當提供相對準確的工程量清單。任何工程量清單都不可能絕對準確，其主要原因限于設計圖紙設計深度和清單編制者對《計價規范》的認識和理解，清單中有可能存在錯項、漏項、清單項目特征描述存在指述不完整或不準確情況�！队媰r規范》GB50500-2008的3.1.2條款“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。”以強制性條款的形式明確了招標人應對其提供工程量清單準確性和完整性負責，因此招標文件一般都規定兩個互補的修正途徑：1.在招投標階段修正，即招標文件的投標須知中應當提醒投標人對工程量清單進行復核、并規定有關澄清和修正的程序；2.招標文件的合同條款中需要約定錯，漏項的處理辦法。這些規定要求施工企業報價之前，以設計圖紙和招投標《計價規范》為依據，認真核對所有清單項目，及時按招標文件規定與招標人澄清。否則，投標報價因清單項目不完整、特征描述不準確存在異議，導致工程結算糾紛或經濟損失。
　　二、“綜合單價”的確定
　　《計價規定》第4.1.2條“分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。”同時，在第2.0.4條還規定，“綜合單價是完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。”通常，施工企業投標計價時見到的工程量清單，主要是表示構成工程實體項目工程數量。對此，施工企業不便直接計價報價。計價時必須將每個清單項目，根據其結構特征描述或施工工序進行分解，直到分解為若干項目具體的“工程內容”（相當于傳統的預算定額計價時分項工程或定額子目）才可以定價。因為根據制定定額的基本原理，不論是企業定額還是預算定額，都是以一個最簡單的施工工序，和最基本的計量單位來測算并確定其消耗量的。而清單項目基本上都是構成實體工程若干項“工程內容”綜合而成的，只表示構成工程實體項目工程數量而形成實體工程過程采取措施項目由施工單位自主報價。這就要求施工企業在確定“綜合單價”的過程中，不但要研究人工、材料、機械臺班的市場價格，而且還必須研究其“工程內容”和各自的消耗量，這個消耗量應當時企業定額規定的實際施工消耗量，應當包括施工、運輸、安裝等方面的所有消耗。同時施工企業對形成實體工程過程采取措施項目報價時應按《計價規范》第4.1.4條“措施項目清單計價應根據擬建工程的施工組織設計，可以計算工程量的措施項目，應按分項工程量清單的方式采用綜合單價計價;其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應包括除規費、稅金外的全部費用。”規定盡量采用分項工程量清單的方式采用綜合單價計價，可避免工程結算時因實體工程工程量變化而引起措施費用計價的糾紛。如：砼工程量變化引起模板費用的變化，如果模板采用綜合單價報價就很容易計算砼工程量變化引起了模板費用。
　　由于《計價規范》第4.1.5條“措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。”以及第4.1.8條“規費和稅金應按我國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。”因此分部分項工程費、措施項目工程費，決定了工程造價，而它們計價方式主要以“綜合單價”形式表示。由此可見，施工企業在應用工程量清單計價規范過程中，科學合理地確定“綜合單價”是舉足輕重的，它直接關系著投標報價的競爭結果和企業的經營利潤。如果報價偏高，則會因不能滿足《招標投標法》第四十一條規定的，中標人的投標應符合“經評審的投標價格最低”的基本條件，而失去中標機會；如果報價偏低，即使中標也會減少經營利潤，甚至還會因報價低于成本，導致因不符合《招標投標法》第三十三條規定的“投標人不得以低于成本的報價競標”的規定，而失去競標機會。
　　中標之后至簽訂施工合同階段
　　施工企業自接到中標通知書，至與招標人(發包方)正式簽訂施工合同期間，為應用《計價規范》的第二階段。《計價規范》第4.4.1條“實行招標的工程合同價款應在中標通知書發出之日起30日內，由發、承包人雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。”同時第4.4.2條還規定“實行招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。”因此施工企業組織人員研究招投標文件，并對清單計價模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行認真研究。從而制定有利于自己的合同條款，這樣合理利用合同條款的約束力，降低清單計價模式下投標潛在風險的技巧。也就是說，《計價規范》不僅僅作用于招投標階段，而且還滲透于確定合同條款制定過程之中。
　　在研究施工合同條款的過程中，應重點注意以下影響工程結算的問題：
　　一、 中標之后發現清單漏項問題
　　通常，投標報價之前留給施工企業的時間非常有限，所以常會發生中標之后又發現清單仍存在漏項情況，這時對于是否屬于清單漏項，可能會是發承包雙方爭議的焦點，所以對此問題應該作具體分析。衡量清單漏項與否的標準，應當是設計施工圖紙和《計價規范》的五個附錄。若施工圖表達出的工程內容，在《計價規范》的某個附錄中有相應的“項目編碼”和“項目名稱”，但本清單并沒有反應出來，則應當屬于清單漏項：若施工圖表達出的工程內容，雖然在《計價規范》附錄的“項目名稱”中沒有反映，但在本清單已經列出的某個“項目名稱”包含的“工程內容”中有所反映，則不屬于清單漏項，而應當作為主體項目的附屬項目，并入綜合單價計價。
　　二、清單項目或數量的變化問題
　　設計變更可能會直接增減清單的項目，或因設計變更改變了某項目的部分工程內容，而演變出新的清單項目，或清單提供的工程量可能存在計算錯誤，或設計變更直接引起工程數量的變化等。
　　三、計費基數的變化引起的費用變化問題
　　首先是分部分項工程量（工程實體部分）的數量變化，引起措施費因計算基數的變化而改變。因為工程實體的數量與措施費用直接相關。例如：實體項目混凝土的表面積與措施項目模板數量有關；實體項目基礎的深度與措施項目施工降水有關；實體建筑物的高度與措施項目腳手架和垂直運輸機械有關等等；其次是分部分項工程量的數量變化和措施費的變化，引起規費和稅金因計算基數的變化而改變。因為工程實體和措施費用的價值與規費和稅金的確定有關，前者為后者的計算基礎。
　　四、材料價格變化問題
　　在施工合同履行期間，列入綜合單價之中的招標人自購材料價格發生變化，或投標人報價綜合單價中的材料價格發生變化，或遇工程造價管理部門公布價格調整等。
　　不難看出，出現上述情況均會引起承包價格的變化，對于這些變化因素，施工單位應當利用合同簽訂之前的這段時間對合同條款進行認真研究，根據發生上述情況的可能性，把相應的預防措施和解決辦法利用合同專用條款中的“合同價款及調整”等條款加以約定，從而避免結算時不得不承擔本可以避免的風險。例如：對于材料價格的變化，應當約定可以調整的變化范圍、幅度，以及調整的具體辦法；在訂立合同時如果預計到設計變更將很多，應制定單價合同，這樣可降底風險等等。
　　簽訂施工合同之后至竣工結算階段
　　這一階段也就是施工階段，是實現建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段，也是最容易發生經濟糾紛的階段。在實踐中，施工企業常常把以上兩個階段沒有考慮到的問題，以協議書的形式補充。如果達不成合同協議，應當根據《合同法》和《計價規范》中有關工程結算的原則處理。工程結算是合同履約在經濟方面的結果，如果施工企業能夠按《計價規范》的要求科學合理地計價報價，根據合同法的有關規定，嚴肅認真地簽訂施工合同，發生經濟糾紛或經濟損失的可能性就會相當小些。工程結算關鍵是工程價款調整，其影響因素有工程變更、索賠、以及政策的變化等，《計價規范》并對其作的明確規定。在招投標文件、合同文件沒有約定情況下，應按《計價規范》規定處理，歸納為價款調整時效問題、綜合單價的調整問題、索賠事件對價款調整問題。
　　一、價款調整時效問題
　　施工過程常常發生工程變更、索賠、以及政策的變化等事件，這些事件不一定都會引起工程價款變化。因此《計價規范》第4.7.8條規定“工程價款調整報告應由受益方在合同約定時間內向合同的另一方提出，經對方確認后調整合同價款。受益方未在合同約定時間內提出工程價款調整報告的，視為不涉及合同價款的調整。收到工程價款調整報告的一方應在合同約定時間內確認或提出協商意見，否則視為工程價款調整報告已經確認。”這條款表明工程價款調整具有時效性，如果未能及時有效按合同約定條款處理工程價款調整事件，必然在經濟上受到損失，也會產生經濟糾紛。
　　二、綜合單價的調整問題
　　工程量的變化、工程量清單項目特征描述的變化、設計變更、建設工程造價管理機構發布的規定等都會引起綜合單價的調整問題，為了避免經濟糾紛《計價規范》對綜合單價的調整進行詳細的規定。如：第4.7.2條“若施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發、承報雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單的綜合單價。”第4.7.3條“因分部分項工程量清單漏項或非承包單位原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：
　　1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；
　　2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；
　　3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確定后執行。”第4.7.4條“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后執行。”第4.7.5條“因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度已內的，應執行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費予以調整。”等等。這些規定涵蓋工程價款調整的各個方面，對合同條款起到了補充作用，在工程結算時解決經濟糾紛起到了指導作用。
　　三、索賠事件對價款調整問題
　　在工程施工合同履行過程中，簽訂合同前所沒有考慮到的事件隨時都可能發生，總會或多或少地發生承包商要求向業主進行索賠的事件。其索賠的內容：合同文件引起的索賠、因意外風險和不可預見因素引起的索賠、業主應負責任引起的索賠等等。它們都將影響工程價款、工程結算以及企業經營利潤，因此處理好索賠事件對施工企業來說就是降低工程實施風險和避免不必要承擔風險。在《計價規范》里對工程實施中人力不可抗拒的自然災害責任分擔問題做的明確的規定“因不可抗力事件導致的費用，發、承包雙方應按以下原則分別承擔并調整工程價款：
　　1工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失以及運至施工現場用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發包人承擔；
　　2發包人、承包人人員傷亡由七所在單位負責，并承擔相應費用；
　　3承包人的施工機械設備的損壞及停工損失，由承包人承擔；
　　4停工期間，承包人應發包人要求留在施工現場的必要的管理人員及保衛人員的工費用，由發包人承擔；
　　5工程所需清理、修復費用，由發包人承擔。都對全面如何進行調整進行明確的規定。”
　　雖然《計價規范》對上述問題都作出了相應的規定，但這些規定均是以施工合同沒有預先約定為前提的。如果施工合同當事人雙方事前對上述有關問題作出了專門的約定，并以合同專用條款的形式載入施工合同之中，在工程結算或審查，以及發生經濟糾紛進行司法鑒定時（除合同約定違反強制性條款），則應當從約。
　　結束語
　　首先值得我們注意的是，08《計價規范》比03《計價規范》在應用工程量清單計價模式時作了很多規定，這表露了我國現階段施工企業沒有適應在工程量清單計價模式下合同管理和成本管理或在這兩個方面管理能力差。工程量清單計價模式是為發包人和承包人、承包人和承包人提供相對公平、公正、公開的平臺，而《計價規范》中對工程價款的約定、工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算和工程計價爭議處理等規定的內容，都是在招投標文件與合同文件中沒有對這方面規定時，施工中才運用《計價規范》條款。再則在以上應用《計價規范》的三個階段中，無論的投標報價，還是訂立合同，或是工程結算，“企業定額”都應當起到重要的作用，而我國大部分施工企業的這個環節非常薄弱。因此，國家應在施工企業定額方面給予大力的扶持和鼓勵。并可逐步將施工企業是否擁有并使用自己的“企業定額”作為衡量其業績和資質評審的指標之一。從某種意義上說，在評標辦法、合同管理、結算制度等外部環境逐步得到改善的條件下，評價工程量清單計價制度是否真正得到推行；《計價規范》是否真正得以貫徹工程造價計價方法是否與國際通行的做法接軌，在于“企業定額”的普及程度。工程量清單計價制度推廣普及之日，應當是施工企業的“企業定額”成熟之時。
　　總之，《計價規范》的執行過程，貫穿于工程計價的各個階段之中。建筑施工企業在這個過程中應當認真研究、熟練掌握《計價規范》，了解市場價格信息，積極研究制定合適合本企業的“企業定額”同時還要認真研究并運用好施工合同這個“武器”。

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