摘要：1、傳統的招標方式及缺點
　　2、工程量清單招標的特點及優點
　　3、工程量清單招標的基本程序
　　4、適應工程量清單招標需要做的工作
　　關鍵詞：工程實際成本;總價調整;參照標準
　　采用工程量清單招標的方式是國際上普遍使用的通行做法，已經有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，也是比較科學合理、實用的。對我們來說“工程量清單招標”是一種新的工程招標方式，他伴隨著社會主義市場經濟體制的建立已經向我們走來。從一種管理方式轉換到另一種管理方式，需要創造與新的管理方式相適應的社會條件。
　　由于工程造價與具體的設計要求、質量要求、工程所處的時空環境等密切要求，而定額則不能反映這些細微區別。并且，造價本身就不應該通過定額與圖紙簡單的計算出來。所以采用工程量清單招標方法更有利于使報價真實的反映工程實際成本。
　　一、傳統的招標方式及缺點
　　傳統的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有施工圖預算招標、部分子項招標、費率招標。從運行實踐看，這種傳統招標方式主要存在如下不足:
　　1.招標工作需要在施工圖設計全面完成后進行，這對工程規模大、出圖周期長、進行要求急的建設項目可能導致開工時間嚴重拖后,容易造成“三邊工程”，既邊設計、邊出圖、邊施工的局面。而采用部分子項招標或進行費率招標等方法來確定施工單位，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結算難度也很大。
　　2.傳統招標方式采用量價合一的定額計價方法作為編標依據，不能將工程具體消耗和施工技術等與工程受益結合起來，投標企業管理水平和技術、裝備優勢也難以體現，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制。往往會將有競爭力的報價視為廢標，這會導致投標單位把注意力放在如何使投標價更靠近標底。從而難以體現綜合實力的競爭。此外，投標單位均要重復進行工程量的計算，浪費大量人力和物力。
　　二、工程量清單招標的特點及優點
　　工程量清單首先是為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎；其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據；另外，當發生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準，因此，工程量清單對投標者來說非常重要，從某種意義上說，填好單價和總價的工程量清單是投標書的重要的組成部分之一。工程量清單計價招標具有以下優點：
　　1、符合我國當前工程造價體制改革“控制量，指導價，競爭費”的大原則，這一改革原則的本身說明必須把價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場，直到最后全面開發，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。
　　2、有利于工程的質與量緊密結合起來。質量、造價、工期三者之間存在必然的聯系，報價當中必須充分考慮到工期和質量因素，這是客觀規律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調整反映質量、工期、成本三者之間的科學關系。
　　3、有利于實行風險的合理分擔。建筑工程本身比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設風險比較大。采用工程量清單報價方式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險則應由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。
　　4、有利于節省時間，減少不必要的重復勞動。采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招標投標工作的公開公平公正，科學合理，并可以節省時間和社會財富。
　　5、有利于標底的管理和控制，采用工程量清單招標方法，工程量是公開的，是招標文件內容的一部分，如果有標底的話，標底只起到一定的控制作用，而與評標過程無關，并且在適當的時候甚至可以不編制標底，這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
　　三、工程量清單招標的基本程序
　　工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據，并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用，技術措施費用及所承擔的風險費用，最終確定綜合單價和總價進行投標。
　　工程量清單招標方法的基本程序如下:
　　1、招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，可委托標底編制單位，按照統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位，其工程量清單的粗細程度、準確程度取決與工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用：一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標、比選價格；三是進行工程進度款的支付，四是進行合同總價調整、工程結算的依據。
　　2、投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。
　　3、在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不做調整，而實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍的，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標或明確結算時確定的原則。
　　四、適應工程量清單招標需要做的工作
　　加快定額的出臺。新定額應當更適合于不同施工方法、不同施工手段、不同工程設計構造的計價需要；更著重于各種生產要素合理的定額消耗量上，使之成為全社會的統一基礎標準或參照標準。
　　對合同價格的調整方式進行深入研究，我們知道實行工程量清單招標以后，企業已不再把全國統一的定額作為計價基礎，工程合同計價調整的內涵也發生根本的變化。首先，投標報價表中沒有相應的價格，如果沒有一個各方面均認同的計價基礎，索賠的價格如何確定？能不能把全國統一基礎定額作為參照標準？其次，如果各種生產因素的市場價格波動超過企業可以承受的能力，合同價格如何調整？能不能借鑒國際上的經營確定一個合理的波動限度，這個限度如何設定?z這些都需要進一步探討。
　　對政府投資項目的管理方法加強研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業主，但納稅人才是政府工程真正的出資人，所以，他的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導向作用。政府工程一般投資額大、用途重要、影響面寬，而且管理上更容易出現弊端。政府工程的造價機構如何設置？如何實施管理？于相關工作如何銜接？也需要研究。
　　工程量清單招標目前已經全面開展，我們在參照國際上成熟的通行的做法，積累經驗外，還應結合我國的工程造價制度和工程建設體制的改革，創造性的嘗試新的方法、積累新的方法、積累新的經驗，為建立公開、公平、公正平等競爭的市場秩序，保證工程建設的順利進行創造良好的環境。
　　
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