摘要：水利工程造價是水利項目建設的一個重要控制指標，是保證工程項目質量和安全的一個重要因素。論文通過對水利建設項目投資決策階段、設計階段、施工階段中工程造價管理所存在的問題進行探討,提出了實現建設項目工程造價有效控制的主要途徑和措施。
　　關鍵詞：水利工程；造價；管理
　　水利工程投資是一項綜合性、專業性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設的各個階段。建設方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，但長期以來，普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細賬，另外，管理機構不健全、專業人才匱乏、管理信息系統不完善等問題，結果往往是事倍功半，控制的目的沒達到，很大程度上影響了水利工程的經濟效益。因此，重新審視水利工程的造價管理，本文筆者針對水利工程的造價管理談幾點認識，旨在以達到預期的經濟效益和社會效益。
　　1水利工程造價管理現狀
　　1.1工程造價管理在投資決策階段存在的問題
　　工程造價管理在投資決策階段存在的問題。對擬建項目的可行性、必要性及經濟、社會效益進行全面、系統、綜合的分析和論證，既要研究其可行的一面，又要研究不可行的一面，既要重視社會效益，也不可忽視經濟效果切實做好項目可行性研究報告，科學進行工程項目的效益分析，合理確定工程的規模及標準。目前，我國水利工程項目在可行性研究方面的深度普遍不夠。例如在一般情況下，確定某個建設項目的地點，需要經過建設地區選擇和建設地點選擇這樣兩個不同層次、相互聯系又相互區別的工作階段。建設地區選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。對于水利水電工程項目來說，由于水利水電項目的特殊性，在選址問題上的疏忽，不但會給國家帶來巨大的經濟投入，還會帶來的生態破壞等等問題。所造成的影響，遠遠超過了工程本身所帶來的收益。
　　1.2不能全過程對項目實行有效的控制
　　水利工程投資管理和控制是工程建設的一項關鍵工作，在前期決策、設計、招標、施工、運行五個階段，都需要進行投資控制.由于長期受計劃體制的影響，我國目前仍然還沒有一個政府部門或由政府委托一個機構對項目投資進行全過程管理和控制，工程建設各階段的投資確定和控制脫節。我國由于申報建設項目能否立項要受審批權限的制約，一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設計單位也為了能獲得設計費，多攬任務，因此在可研和初步設計階段有意壓低項目投資，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關部門的審批權限內。這樣的項目，一旦批準立項，實施后便以種種理由追加投資，使工程造價控制就難以控制。
　　1.3專業人員業務素質參差不齊
　　現有水利工程造價管理方面的專業人員業務素質參差不齊,崗位不確定,職責不明確。許多建設單位及施工單位注重工程技術方面的專業人員配置,而沒有考慮造價方面的人員,造價管理無從談起。
　　2加強水利工程造價管理工作的對策
　　2.1工程前期投資決策階段的造價控制與管理
　　首先，設計是龍頭，牢牢把握設計這一“先行關”是控制概算最重要的一環。設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解初步設計報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優化設計方案。其次，設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。
　　2.2施工階段的投資控制與管理
　　1）加強水利工程變更價款的控制與管理。在工程項目的實施過程中,由于多方面情況的變更,經常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題,甚至引起索賠。這些都有可能使水利工程項目投資超出原來的預算投資,所以必須嚴格對水利工程變更予以控制,密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。
　　2）在工程建設項目中，現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
　　3）加強索賠的控制與管理。索賠是水利工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于水利工程施工現場條件、氣候條件的變化,施工進度的變化,以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使得工程承包中不可避免地出現索賠,進而導致水利工程項目的投資發生變化。因此索賠的控制將是建設工程施工階段投資控制的重要手段。目前索賠的控制通常采取嚴密的合同條款來管理。
　　2.3竣工結算階段的造價控制
　　做好施工階段投資控制中各有關因素的歸集整理工作，就為順利進行竣工結算準備了條件。在工程建設過程中，業主制定并不斷完善有關小浪底工程計劃管理、合同管理、招投標管理、對外委托項目管理、基建項目管理、設備與物資采購管理、統計工作等制度、辦法和實施細則。在實際工作中，業主堅持按規章制度辦事，從項目立項審批、招標采購、資金安排、項目執行管理與監督，到項目資金支付等各個環節嚴格按程序執行，進行規范管理。施工期水利工程造價控制屬于過程控制的范圍，期間各環節控制點的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。
　　2.4切實加強造價從業人員的培訓和管理
　　樹立“以人為本”的思想,按照統一部署,積極開發和培養水利工程造價管理人才,努力提高造價從業人員的業務素質。首先,定期或不定期舉辦不同層次的造價管理培訓班,以適應造價管理知識的更新;其次,要推行持證上崗,所有從業人員都必須取得水利工程造價工程師從業資格或省級水利工程造價員上崗證方能上崗從業,這是提高水利工程造價管理工作的根本出路。
　　3結語
　　總之，水利工程造價管理是一門集經濟、工程技術、工程管理于一體的管理學科，其直接反映著投資效益的好壞。在水利建設程序的各個階段,工程造價控制的主要階段應當是工程建設的前期與施工階段,即:投資決策、設計、施工階段,特別是前期的投資決策。
　　參考文獻：
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