摘要：隨著社會的發展，科學的進步，學校的基建工作越來越多，其在成本管理與控制方面存在一定的問題。本文通過對學校工作中成本的管理與控制現狀的的分析，針對其存在的缺陷，提出有效管理與控制學校基建工作成本的建議。
　　關鍵詞：學校;基建工作;成本管理;成本控制
　　一、學校基建工作中成本管理與控制現狀
　　（一）基建規模較大，成本管理與控制難度較大。
　　近年來，學校基建項目與日俱增，資金需求量隨之增加，導致貸款增長，財務風險擴大。由于學校基建資金投入過大而引起的巨額貸款事項屢見不鮮，給學校財務造成極大的壓力，造成大量拖欠施工方費用的現象。
　　顯然，只依靠政府投入和收取學費所得資金，不能夠滿足學校因擴招造成的基建規模的擴大，因而引發的大量資金需求，通過貸款進行融資成為最有效的辦法。然而部分學校對貸款風險的認識程度不夠，導致基建規模和貸款金額超出學校本身的經濟承受能力。
　　（二）基建工作中立項和招投標不規范。
　　一些學校為解決擴招后的燃眉之急，采取邊報批，邊設計邊施工的方法，未取得完整報批手續，就開施工工作。另外，部分學校為躲避政策風險，采取“化整為零”的變通方式，將項目細分為若干小項目，在工程招標過程中，甚至出現同一施工單位的相關人員分別代表幾家施工企業招標的現象。有些學校甚至不依法通過招標采購，而是通過“詢價”的方式對重要設備和材料進行的采購。
　　（三）基建工作中投資的計劃性弱。
　　有些學校校沒有經過對建設項目的科學規劃，就盲目增加基建規模，導致項目竣工后預算嚴重不足；個別學校在工程結算時，對采購的材料和設備重復加價，對施工單位在造價中已計取的款項重復付費，使工程預算增多。
　　（四）沒有完善的基建管理體系。
　　一些學校在建設基建項目過程中，沒有相應的招投標制度；在項目資金預算撥付前，沒有建立健全項目資金預算編制制度和項目投資效益預測分析報告制度；在資金撥付中，對于財政預算、工程進度、專款專用、工程預決算審核和經常性監督與專項檢查監督等方面，缺乏嚴密的監控制度，和具有相關工作能力的人力資源。
　　（五）基建工程預決算監督薄弱
　　政府財政職能部門對超出部門預算運作的高校沒有及時采取有效的監控和糾正；政府審計職能部門對于高校基建內部控制缺失等等問題較少進行行政干預和督導；學校內審機構得不到應有的重視，內審監督名存實亡。
　　二、如何加強基建工作中成本的管理與控制
　　（一）在設計方案審核方面
　　在設計方案審核方面，由于學校沒有或者專門的專業的基建部門，專業人員人員的缺失，在審核設計方案時主要由行政領導會審，對設計方案不能進行詳細的論證修改和審核，，導致在施工中出現大量的設計變更。加強設計方案的審核工作迫在眉睫。
　　（二）材料競購方面
　　在材料競購方面，筆者認為首要任務是規范工程招投標程序。學校基建工作對工程項目所用的儀器設備、材料的采購要實行公開招投標制度。這樣可以在很大程度上控制材料成本，還能增加采購的透明度。因為在招標采購中，材料的供應商較多，他們之間強烈的競爭趨勢，使其為了中標，通常采用降低報價的手段，為降低材料采購成本創造有利條件。
　　另外，由于供應商充足，學校相關部門可以就近選擇中標廠商，以便減少采購人員的外出，相對降低其違紀行為的發生率。在一定程度上減少了材料采購中營私舞弊等貪污現象，很好的控制了材料競購方面的間接成本。而且學校相關部門應有較強的成本意識，有效管理基建預算工作。嚴格控制材料競購成本的開支，搞好長期規劃和預算工作，保證基建項目竣工后沒有超支現象。
　　（二）人工費方面
　　人工費一般占總工程費的10%左右，也是基建工作中一項比重很大的成本。筆者認為控制人工費應從加強質量管理方面著手，以控制返工率。基建工作中，相關人員應嚴格控制基建工程和采購材料的質量，采取有效措施，做好質量監測，確保一次性成功，堅決避免返工現象，避免造成不必要的人工費等方面的成本增加。此外，學校應注意基建工作中人力從簡原則，使每個人員與其能力都有與其能力相適應的工作，既提高了工作效率，又節省了不必要的開支。
　　（三）工程量核實方面
　　加大基建工作中工程量的審計監督核實力度，在基建工作開展之前，應首先核算工程量，做好工程量核算清單。在基建項目開工到竣工這段時間，校方應參照原核算清單，對工程量進行核實。如果因設計變更需增減基建項目工程量的，工程指揮部必須及時將設計變更工程量增（減）方案報學校招投標領導小組。工程量增加在5萬元以下的（不含5萬元），由工程指揮部根據設計單位變更通知、監理確認、學校領導審核確認、中介機構編制預算確定；工程量增加在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報學校黨委討論確定；工程量增加在10萬元以上的，原則上通過招投標選擇施工單位。
　　（四）基建規模控制方面
　　國家相關政策指出，要加大對高等教育投入的力度，強化項目審批制度，促進學校健康穩定發展。筆者認為，學校應依據國家政策，結合本校的經濟實力，來確定自己的基建規模。不要盲目攀比，避免奢侈浪費，在保證質量的前提下降低成本，嚴格控制項目投資額度，提高資金使用效率和投資效益，節省成本開支。
　　（五）基建資金管理方面
　　學校應加強基建資金的監管。財務部門要嚴格按照基本建設財務管理制度和基建資金分配調度小組審批制度的規定對學校負責，向校長報告資金運作情況。財務部門必須把施工單位與工程指揮部相互審核一致的工程結算單據再次審核無誤后，方可支付工程款。
　　另外，學校還應加強對基建管理部門的財務監督。不僅要對基建工程竣工后的總成本進行審計，更要在整個基建過程中對財務管理做好監督檢查，要保證基建工作人員的收入，并使收入公開化，以杜絕重大經濟問題的發生。
　　（六）建立專門的基建管理部門，強化精細核算的資料和人力
　　建立專門的基建管理部門，下設多個直屬部門，配備具有較強精細核算能力的人力資源。筆者將應設立的部門及其人員職責分為以下幾部分：
　　（1）工程監理部：由少數具有專業素質的監理人員組成。主要負責基建項目的質量和進度的監理工作。
　　（2）工程指揮部：由具備施工資質的較專業人員組成。主要做開工與竣工計劃，負責管理基建項目的施工現場，對基建項目的質量和進度進行審核，對基建項目量增減及施工方案的變更進行審核并報批，以及做好檢查、監督、管理和驗收項目質量的工作。
　　（3）投資審計部：由具備工程師資格和具有審計工作素質的人員組成。主要工作是審核基建項目合同價有無增減及變化原因，和工程項目的質量與進度；負責工程項目的計劃編制，編制工程項目預算并送審，審核工程項目進度，代表學校對工程量增減的簽證確認及施工方案變更的審批，初步審核工程項目結算，編制工程項目招標文件，負責工程項目招標過程的一切工作。
　　（4）總工室：由具備工程師資質的人員組成。負責學校基本建設總體規劃、布置、設計并送審。主要審核工程合同價、工程質量與進度是否客觀真實，負責組織對重大設計方案變動及設計變更的審批工作，對招標文件、工作計劃進行審核并提出意見等。
　　（5）財務部：由具備會計專業知識的人員組成。主要負責工程款的審核及支付，并參與擬定和審核合同、協議、預算決算，負責資金運作的安全和工程建設資金的會計核算工作。
　　
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