摘要：鑒于目前監理單位在現場安全監理工作中應承擔的法律責任，如何履行安全監理職責，確保飛行安全是民用機場安全管理的重中之重。本文從監理規劃、細則的編制、方案的審查、措施落實情況的檢查以及自身隊伍建設等幾個方面進行了闡述。
　　關鍵詞：民用機場安全生產監理
　　2004年2月1日實施的《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）把安全職責納入到監理的范圍，將監理單位在安全牛產中所要承擔的安全職責法制化。同時也為監理單位開展安全監理工作提供了法律依據。2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（以下簡稱《意見》）則進一步明確了安全監理的內容、程序和責任。鑒此。工程監理單位和常駐現場的監理工程師如何按照有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程中的安全生產履行監理職責。成為考核監理服務質量的重要內容之一。筆者認為當前安全管理體系、建設工程施工安全的形勢依然嚴峻，各種性質、程度的事故屢屢發生，惡性事故也時見報端，直接影響著建筑業的健康穩定發展。本文主要從安全監理規劃、安全監理細則、監理現場安全管理體系等方面論述監理在民用機場安全管理中應作的工作。
　　根據《條例》和《意見》及《民用機場安全運行管理規定》的精神，以及結合民用機場不停航施工的監理工作經歷，在建設工程中如何履行安全生產監理職責。我認為要積極做好以下幾點：
　　一、編制具有針對性的監理規劃和安全監理細則
　　l、編制的監理規劃應包括安全監理內容，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。對于涉及不停航施工的機場，編寫監理規劃時必須有明確的不停航施工監理安全管理規劃。
　　2、對涉及不停航施工的分部分項工程，還應當編制專項監理安全管理實施細則及各種應急預案。實施細則中明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。
　　二、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案
　　在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的安全技術措施及專項施工方案不得實施。
　　（一）監理工程師在審查施工組織設計中的安全技術措施時，應審查以下主要內容：
　　（1）審查施工單位安全組織機構和施工現場的安全管理網絡。監理應嚴格審查施工企業的安全生產許可證，把專職安全管理人員和特種作業人員持證上崗的管理納入建設工程管理的全過程，審查是否與投標文件相一致，實行動態管理。全過程監控。
　　（2）審查施工單位應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。臨時設施是否有不符合《民用機場飛行區技術標準》的規定。
　　（3）審查項目工程施工安全監督程序。如涉及不停航施工時必須由建設單位報民航地方管理局批復后方可實施。在民航地方管理局批復后，審查施工單位施工方案是否符合《民用機場飛行區技術標準》及《民用機場安全運行管理規定》（民航191號令），安全監督管理體系是否齊全。現場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌是否齊全并符合（民航191號令）。安全教育與培訓制度及方法是否齊全。
　　（4）審查施工單位安全資質和特種作業人員操作證。施工單位安全資質是當地行政主管部門審查與頒發的《企業安全資質合格證書》。特種作業人員包括維修電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊和施工電梯的司機、指揮，大型機構搭拆人員。井字架操作工、登高作業工等。審查操作證的時效性和人證相符性。
　　（5）不停航施工必須由施工單位編寫不停航施工方案，監理審核后由建設單位報送地方民航地區管理局進行審批，未得到審批或審批未通過不得進行不停航施工。
　　（6）審查施工單位報送的擴建部分與現有民航控制區相接部位的施工方法是否符合民航總局191號令《民用機場安全運行管理規定》。
　　（7）審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。如施工時電力、電信、安防等管線被挖斷的應急預案
　　（二）專項施工方案和主要技術措施審查的內容有：
　　（1）審查基坑支護和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應根據基坑、基槽、道槽土基等的土方開挖深度和土質種類選擇開挖的方法、設置安全邊坡或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設計和專家論證。在方案中應有相關的安全技術措施。
　　（2）審查模板工程施工方案。模板及其支架應根據結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的承載能力、剛度和穩定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重最大4倍壓力以及施工荷載，模板及其支架設計要有安全驗算書和細部構造放樣圖，對模板材料、規格、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，模板拆除應有具體安全措施。
　　（3）審杳腳手架搭拆方案。腳手架打案應根據本工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的一般搭設高度在50米以下（不得超過障礙物限制面高度），方案中應繪制搭設圖紙。說明基礎做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設置方法。超過50米時，應有設計計算書和卸荷方法。搭設方法必須符合安全強制性條文的規定要求，如果超過障礙物限制面則必須報民航地方管理局審批。
　　（4）審查塔吊、井字架等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養和拆卸方案。審查有無經過安全資格認證和取得安全使用合格證，塔吊基礎必須經過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術措施，注意事項以及特殊情況的防范措施應有詳細說明。安裝后應經過主管部門驗收，發給相應的安全使用合格證。經監理核查施工單位提交的驗收記錄、保養記錄、頂升記錄、相關合同等，并經安全監理人員簽收備案后方可使用。
　　（5）審查高空作業的安全防范措施。高處作業主要是指施工現場“網口”和“五臨邊”的防護以及獨立懸空作業所采取的安全防范措施。重點是審查有無超過障物限制面，如果超過必須得到地方民航管理局的批準方可施工。
　　（6）審查施工現場用電方案和安全措施。重點審查進入不停航施工區域動火、易燃易爆物是否得到機場公安部門的審批，未經審批不得帶入不停航施工區域。
　　監理通過審查施工方案和安全技術措施不能流丁形式。要注意方案和措施的科學性、合理性，更要注意可行性，并針對項目特點提出問題，發現問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應采取及時有效地和有關單位進行溝通并作書面記錄。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監理工作的日常記錄，是監理自我保護的需要。
　　三、檢查安全技術措施的落實工作
　　在施工階段，安全監理的主要工作內容就是通過有效手段，監督施單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。
　　（1）督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責。對施工單位自查情況進行抽杏。參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
　　（2）依照經審查批準的方案定期不定期檢查施工現場拌和站、腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的安全狀況。
　　（3）監理人員現場巡視中要檢查實際上崗人員有相應的上崗證。
　　（4）檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。
　　（5）抓好安全生產基本措施的落實。安全生產基本措施主要表現有：①安全帽措施，②安全帶措施，③安全網措施，④安全棚措施，以及機械設備的規范化管理和施工現場的文明施下。
　　（6）定期巡視檢查施工過程在的危險性較大工程作業情況，對重要工序的關鍵部位進行旁站監理，如夜間停航施工、道面及結構砼施工等。
　　四、及時督促整改或向有關部門匯報
　　在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視查，對發現的各類安全事故隱患。應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的。監理單位應當及時向工程所在民航地方管理局報告。檢查、整改、復查、報告等情況麻記載在監理日忐、監理月報中。
　　五、監理單位要高度重視自我建設
　　（1）監理單位要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監督責任的落實。項目總監理工程師對所監項目工程的安全監理工作負責，并根據監理人員明確其工作職責，專職安全監理人員在總監的領導下，對施工現場安全生產工作進行日常監理。
　　（2）監理單位要加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準。并應當熟悉安全操作規程，重點要學習《民用機場安全運行管理規定》（民航總局191號令），《民用機場飛行區技術標準》等部門規范。
　　（3）監理單位要及時傳達和布置安全生產的工作重點和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理部及時落實整改。并組織進行復查。檢查和整改的內容和結果要有書面記錄。
　　（4）項目總監每周要對施工現場組織進行一次全面安全檢查，發現和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。
　　監理單位只有建產健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管，做到該審的審，該查的杳。該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現場的安全監理工作，并同時做好了自我保護工作。